關(guān)于市區(qū)雨污分流工程實(shí)施情況的視察報告

　　——2022年6月21日在漯河市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十七次會議上

　　市人大常委會視察組

　　市人大常委會：

　　根據(jù)年度工作安排，為全面掌握市區(qū)雨污分流工程實(shí)施情況，市人大常委會視察組在副主任趙坤炎帶領(lǐng)下，于6月上旬，先后赴天山路泵站改造、紫荊花園小區(qū)污水封閉、太行山南路雨污分流改造和道路排水、樟江路和交通南路道路排水等工程項(xiàng)目開展了集中視察，并組織召開座談會聽取了市住建局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局和郾城區(qū)、源匯區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)雨污分流工作情況匯報。為把情況摸得更準(zhǔn)更透、更加全面，按照趙主任要求，部分視察組成員還先后到嵩山路市區(qū)泵站清淤、馬溝污水處理配套、解放路和東方紅路排水、黑河?xùn)|支泵站建設(shè)、市委黨校和孟南區(qū)域雨污分流等工程項(xiàng)目開展了實(shí)地調(diào)研，詳細(xì)了解工程建設(shè)推進(jìn)情況、當(dāng)前存在問題及下步工作打算。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、工程實(shí)施情況

　　按照現(xiàn)行城市建成區(qū)規(guī)劃，我市中心城區(qū)雨污水管網(wǎng)覆蓋面積約120平方公里。目前，已實(shí)現(xiàn)雨污分流區(qū)域87.4平方公里（郾城區(qū)23.4平方公里、源匯區(qū)5.8平方公里、召陵區(qū)20平方公里、經(jīng)開區(qū)19平方公里、示范區(qū)8.6平方公里、西城區(qū)10.6平方公里），覆蓋率約為73%；尚未實(shí)施雨污分流改造區(qū)域32.6平方公里（郾城區(qū)6.1平方公里、源匯區(qū)16.2平方公里、召陵區(qū)2.5平方公里、經(jīng)開區(qū)7.8平方公里），約占27%。

　　雨污分流工程自2018年啟動實(shí)施以來，市、區(qū)兩級政府先后投資約13.5億元（市財政約12億元，各區(qū)共約1.5億元），完成雨污水管網(wǎng)建設(shè)改造336公里（新建道路主次管網(wǎng)120公里，改造單位、小區(qū)內(nèi)部排水管網(wǎng)216公里），新建排水泵站6座、擴(kuò)容整治泵站20座，新增雨污分流覆蓋區(qū)域13.9平方公里。截至目前，現(xiàn)有排水管網(wǎng)1278公里、排水泵站37座，在建排水泵站2座。結(jié)合未改造區(qū)域客觀實(shí)際，按照最新城市排澇標(biāo)準(zhǔn)測算，實(shí)現(xiàn)市區(qū)雨污分流全覆蓋，還需建設(shè)改造雨污水管網(wǎng)約689公里（新建道路主次管網(wǎng)約200公里，改造單位、小區(qū)內(nèi)部排水管網(wǎng)約489公里），新建排水泵站6座。在工程建設(shè)推進(jìn)中，市政府及相關(guān)部門思想高度重視，謀劃科學(xué)精準(zhǔn)，推進(jìn)規(guī)范有序，較好完成了相關(guān)工作任務(wù)。

　?。ㄒ唬┧枷敫叨戎匾?，組織保障有力。市委、市政府周交辦會議、市政府常務(wù)會議和城建交通工程周例會，多次研究雨污分流工程整體規(guī)劃及相關(guān)事宜，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次現(xiàn)場查看工程實(shí)施情況，并親自參與部分改造點(diǎn)位設(shè)計(jì)方案的討論和確定。市委市政府督查局和市百城辦協(xié)同配合，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，對承擔(dān)有雨污分流工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的部門進(jìn)行周督導(dǎo)、旬通報，并將督查結(jié)果作為年度考評重要依據(jù)。各承建部門主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，成立工程建設(shè)指揮部，建立工作協(xié)調(diào)小組，明確項(xiàng)目具體負(fù)責(zé)人及完成時間節(jié)點(diǎn)，實(shí)行日調(diào)度、周考評工作機(jī)制，及時研究解決工程推進(jìn)中存在的問題，為各工程項(xiàng)目按照計(jì)劃時序穩(wěn)步推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)組織保障。同時，多渠道籌措建設(shè)資金。2021年，成功申請政府專項(xiàng)債1.37億元；2022年，上報專項(xiàng)債項(xiàng)目7項(xiàng)、爭取資金2.3億元，申請中央預(yù)算內(nèi)資金項(xiàng)目2項(xiàng)，申報資金3150萬元。目前，專項(xiàng)債資金已下達(dá)6000萬元，預(yù)計(jì)到7月份還可下達(dá)1.48億元；中央預(yù)算內(nèi)資金已下達(dá)800萬元，切實(shí)緩解了工程建設(shè)資金困難問題。

　?。ǘ┲\劃科學(xué)精準(zhǔn)，推進(jìn)規(guī)范有序。市、區(qū)兩級政府及相關(guān)部門，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分片治理、突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)”的原則，根據(jù)城市總體排水規(guī)劃和水污染防治相關(guān)要求，積極融入海綿城市建設(shè)理念，制定《漯河市城市防汛排澇專項(xiàng)規(guī)劃》；結(jié)合雨污水流向、小區(qū)高程等客觀實(shí)際，按照“一路一策、一區(qū)一策”編制設(shè)計(jì)施工方案，每年年前完成項(xiàng)目建設(shè)方案和相關(guān)手續(xù)辦理，年后充分利用非汛期排水壓力小的時間段，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保工程汛期前建成投用。同時，始終秉承“問計(jì)于民、問需于民、問效于民”，聚焦群眾急難愁盼的問題，充分征求各方意見建議，盡力在不超工程預(yù)算的前提下，對施工范圍外的、急需解決的、影響居民生活的基礎(chǔ)設(shè)施一并進(jìn)行改造，徹底將好事辦好、實(shí)事辦實(shí)；突出加強(qiáng)工程規(guī)范化管理，嚴(yán)格落實(shí)市委市政府民生工程少擾民、“少圍一米是一米，少圍一天是一天”工作要求，在“六圖一牌”（工程效果圖、工程概況圖、文明施工圖、安全生產(chǎn)圖、消防指示圖、施工現(xiàn)場平面布置圖、施工工地?fù)P塵污染防治監(jiān)管公示牌）基礎(chǔ)上，創(chuàng)新增設(shè)了完工撤擋倒計(jì)時牌，贏得了廣大市民的一致好評，樹立了市政工程良好形象。今年實(shí)施的24項(xiàng)雨污分流工程項(xiàng)目，在前期疫情影響下，已完成14項(xiàng)，其中12項(xiàng)于5月15日全面完工撤擋，較合同工期提前20多天。

　?。ㄈ?qiáng)化系統(tǒng)治理，工程效果初顯。一方面，全面收集、科學(xué)論證中心城區(qū)內(nèi)澇情況，結(jié)合匯水面積和地貌特征，分區(qū)分片規(guī)劃建設(shè)泵站、閘門，與雨污分流管網(wǎng)建設(shè)同步推進(jìn)，打通城市排水系統(tǒng)“大動脈”；另一方面，加大外圍排水河道綜合整治，因地制宜、依河就勢，加快推進(jìn)河道清淤疏浚，確保城市積水順利排出。2020年以來，累計(jì)投資2.7億元，對承擔(dān)城區(qū)排澇的柳河、塔河、黑河、汾河、唐江河、馬溝等6條外圍河道進(jìn)行了綜合整治，疏浚河道25.35公里，切實(shí)提升了排水泄洪標(biāo)準(zhǔn)。在汛期期間，市區(qū)積水點(diǎn)持續(xù)減少，積水時長大幅縮短，特別是去年汛期期間，市區(qū)低洼位置積水在3小時左右全部排出，實(shí)現(xiàn)了120mm以下大暴雨期間無積水，順利通過了7月中下旬以來13次暴雨或特大暴雨考驗(yàn)，雨污分流工程效果初步顯現(xiàn)。

　　二、存在問題

　?。ㄒ唬┙ü芙y(tǒng)籌不夠到位。工程前期建設(shè)多由市住建部門和區(qū)（功能區(qū)）具體組織實(shí)施，后期運(yùn)行則由城管部門或?qū)俚卣?fù)責(zé)管理維護(hù)，由于前期工作中協(xié)調(diào)聯(lián)動、溝通配合不夠到位，致使建管移交時，接收方態(tài)度不夠積極主動，接收不夠全面及時，已建成的雨污分流工程項(xiàng)目還沒有完全移交到位，不利于工程后期運(yùn)行管理和作用發(fā)揮。比如，雙龍區(qū)域改造完成后，因遲遲未完成移交，建設(shè)部門已撤場、管理部門未到位，日常監(jiān)管缺失，周邊部分商戶、居民未經(jīng)許可，私自將管網(wǎng)進(jìn)行混接、亂接，造成串管，影響了其作用發(fā)揮。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)任務(wù)依然艱巨。在工程推進(jìn)中，個別在建項(xiàng)目資金保障不及時、組織管理不到位，推進(jìn)相對緩慢，剩余工程量大，按計(jì)劃工期完成困難；還有個別項(xiàng)目涉及跨省協(xié)調(diào)，因前期論證不全面、溝通聯(lián)系不到位，推進(jìn)中需要變更設(shè)計(jì)，很大程度影響了工程進(jìn)度。比如，孟南區(qū)域雨污分流改造工程，由于采取“PPP”社會資金，項(xiàng)目從謀劃到合同簽訂周期較長，造成工程啟動較晚。再如，樟江路排水工程涉及與鐵路部門溝通，遲遲無法完成代建協(xié)議簽訂，影響了工期。在區(qū)域布局上，尚未改造區(qū)域多集中在老城區(qū)，原管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低、人口居住密集、改造難度較大、單位工程量投資更多。比如，郾城區(qū)太行山路以西、源匯區(qū)老街等區(qū)域，原管道口徑小且淤積嚴(yán)重，地下管線多而雜，施工難度大。

　?。ㄈ┕πОl(fā)揮有待提升。已實(shí)施雨污分流區(qū)域，雖然汛期排水明顯好轉(zhuǎn)，但由于部分區(qū)域是將原雨污合流管網(wǎng)直接作為雨水管網(wǎng)，未進(jìn)行徹底疏挖沖洗，大量淤泥滯留管內(nèi)，擠占排水空間，既影響汛期排澇泄洪，也容易造成出水口水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。據(jù)有關(guān)部門反映，部分管網(wǎng)淤堵甚至達(dá)1/3～1/2，如此長期高位運(yùn)行，存在爆管危險，已完工程不能有效發(fā)揮作用。尚未改造區(qū)域面積依然較大，突遇大暴雨或持續(xù)性降雨時，雨水無法及時有效排出，容易形成積水，影響工程整體形象。比如，湘江路以南區(qū)域尚未實(shí)現(xiàn)雨污分流，其中太行山路與湘江路交口處，地勢較低，汛期澧河以南的雨污水均匯集于此，積水現(xiàn)象依然突出。

　　三、意見建議

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動形成合力。市政府及相關(guān)部門要始終堅(jiān)持全市“一盤棋”，不斷健全完善市區(qū)（功能區(qū)）、部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，推動形成各負(fù)其責(zé)、密切配合的工作格局，共同推進(jìn)雨污分流工程實(shí)施；要進(jìn)一步壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，切實(shí)統(tǒng)籌好工程整體規(guī)劃與分片實(shí)施的關(guān)系、項(xiàng)目前期建設(shè)與后期運(yùn)行管護(hù)的關(guān)系，加快已建工程移交，規(guī)范日常運(yùn)行管理。承建部門要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，建立科學(xué)、規(guī)范、齊全的工程項(xiàng)目檔案資料；管理部門要聚焦關(guān)鍵部位，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，強(qiáng)化日常運(yùn)行管護(hù)，確保發(fā)揮長效作用。

　?。ǘ┚o盯目標(biāo)任務(wù)，加快建設(shè)進(jìn)度。對因疫情等各種原因影響，未按時序推進(jìn)的工程項(xiàng)目，科學(xué)組織、倒排工期，組織精干力量、充足設(shè)備，加快工程進(jìn)度，確保早日發(fā)揮作用；對尚未啟動改造的區(qū)域，創(chuàng)新融資渠道，多方籌措資金，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)的前瞻性和預(yù)見性，有序啟動建設(shè)，力爭早日實(shí)現(xiàn)全覆蓋，切實(shí)降低污水處理成本，徹底解決中心城區(qū)積水問題。同時，要嚴(yán)格按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙、施工規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對工程質(zhì)量的監(jiān)督和施工現(xiàn)場的監(jiān)管，真正把每一個項(xiàng)目都建設(shè)成市民滿意的精品工程、民心工程。

　?。ㄈ┩怀鲋攸c(diǎn)難點(diǎn)，注重效益發(fā)揮。市政府及相關(guān)部門要聚焦內(nèi)部管網(wǎng)聯(lián)通，盡快對雨污水管網(wǎng)進(jìn)行全面排查、全面清淤，特別是已實(shí)施雨污分流區(qū)域老管網(wǎng)的清淤，確保汛期排水順暢，在有效預(yù)防城區(qū)內(nèi)澇的同時切實(shí)提升防汛排水水質(zhì)，降低雨水對河道的污染，讓積水更少、讓排水更清；嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，加大對違法現(xiàn)象的處罰力度，確保雨污兩大“動脈”徹底分流，各系統(tǒng)內(nèi)部“毛細(xì)血管”暢通無阻，真正實(shí)現(xiàn)污水全封閉、雨水放開流。

　　雨污分流工程建設(shè)周期長、投資規(guī)模大、社會關(guān)注度高，既是一項(xiàng)基礎(chǔ)工程、系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)民生工程、德政工程，事關(guān)人民群眾切實(shí)利益，事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。市人大常委會將持續(xù)關(guān)注工程建設(shè)推進(jìn)情況，確保其早日發(fā)揮最大效益。