關于全市科技創(chuàng)新工作情況的報告

　　——2022年8月31日在漯河市第七屆人民代表大會常務委員會第四十九次會議上

　　市科技局局長 效國強

　　主任、各位副主任、各位委員：我受市人民政府委托，向市人大常委會報告全市科技創(chuàng)新工作情況，請予審議。

　　一、主要工作開展情況

　　近年來，在市委的正確領導和市人大的監(jiān)督指導下，全市科技創(chuàng)新工作始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞全市工作大局，全面聚焦創(chuàng)新之城建設，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，為全市高質量發(fā)展提供強有力的科技支撐。

　?。ㄒ唬┚劢箲?zhàn)略布局，全面加強頂層設計

　　堅持高位推進，成立了由市委書記、市長擔任雙主任的漯河市科技創(chuàng)新委員會，組建了“創(chuàng)新驅動科教興市人才強市”戰(zhàn)略指揮部，成立了中原食品實驗室、全社會研發(fā)投入、規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋、創(chuàng)新生態(tài)評價工作專班，堅持“清單制”“臺賬式”管理，形成了通力配合、齊抓共管、高效運轉的工作機制。高質量編制了《漯河市“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》，出臺了《關于加快科技創(chuàng)新推動高質量發(fā)展的實施意見》，圍繞人才團隊引育、研發(fā)投入、科技成果轉化、中試基地建設等方面制定了一系列配套政策，形成了比較完善的“1+N”政策體系，為科技創(chuàng)新賦能高質量發(fā)展提供強有力的科技支撐。

　?。ǘ┚劢埂绊椖繛橥酢保裰哺哔|量發(fā)展新優(yōu)勢

　　1.高標準建設中原食品實驗室。建設河南省實驗室，是省委省政府圍繞實施創(chuàng)新驅動、科教興省、人才強省戰(zhàn)略，推進國家創(chuàng)新高地和重要人才中心建設的重大決策部署。市政府以打造全國有影響的創(chuàng)新之城為目標，舉全市之力建設中原食品實驗室。目前，《中原食品實驗室籌建方案》已經省科創(chuàng)委和省政府常務會議研究通過，擬于9月底前掛牌運營；實驗室大樓內部裝修基本完成。首期投資5000萬元儀器設備已基本到位，計劃 9月5日前安裝調試到位。人才公寓主體工程9月底前完工，12月底滿足入駐條件。8名院士領銜，13名國家杰青、長江學者領隊，70名博導碩導科研骨干和300名研究生組成的10個科研團隊將于9月中旬分批入駐實驗室。高標準規(guī)劃設計食品科創(chuàng)園區(qū)，將漯河食品職業(yè)學院以西的3000畝土地納入科技園區(qū)規(guī)劃，擬于9月10日前開工建設。

　　2.全面提升食品加工中試基地建設水平。認真落實省委書記樓陽生在漯河調研時提出的“全面提升食品加工中試基地建設水平”的指示精神，新投資3000多萬元，新建肉制品、發(fā)酵飲料、奶制品等生產線6條，優(yōu)化改造原有10條生產線；應用了5G超高清視頻場景，引進了農副產品精深加工、功能食品、健康食品、特醫(yī)食品等8個一流研發(fā)團隊；16條中試生產線面向全省食品企業(yè)發(fā)布了服務清單，先后為省內外196家食品企業(yè)開展科技成果轉化服務357次，中試服務產品上市294個，實現(xiàn)技術服務收入2.98億元，直接增加企業(yè)銷售收入113.5億元。

　　3.加快建設創(chuàng)新型示范園區(qū)。在全市范圍內選定了8個園區(qū)進行重點培育，打造一批以科技創(chuàng)新為主要特色的“精品園”“示范園”，來承載創(chuàng)新鏈的“落地”、成長。通過完善創(chuàng)新平臺建設、高層次人才匯聚、形象展示、線上線下交易、生產性服務業(yè)配套等功能，吸引更多創(chuàng)新型企業(yè)、平臺鏈式入駐園區(qū)。目前，雙匯第一工業(yè)園、迪信通5G智能制造產業(yè)園、衛(wèi)龍三期等創(chuàng)新型示范園區(qū)已初見形象。

　?。ㄈ┚劢箘?chuàng)新源頭，不斷增強科技供給能力

　　1.培育創(chuàng)新主體激發(fā)內生力。實施創(chuàng)新型企業(yè)樹標引領行動、高新技術企業(yè)倍增計劃、科技型中小企業(yè)“春筍”計劃和“專精特新”中小企業(yè)培育工程、技術創(chuàng)新能力提升工程，建立市縣高新技術企業(yè)申報預審機制和重點企業(yè)聯(lián)系制度。2021年，全市培育省創(chuàng)新龍頭企業(yè)2家；省 “瞪羚”企業(yè)4家，實現(xiàn)了我市省級創(chuàng)新龍頭企業(yè)和“瞪羚”企業(yè)零突破；高新技術企業(yè)278家（國家級127家，市級151家），自2020年以來，國家高新技術企業(yè)每年遞增30%以上；國家級專精特新“小巨人”企業(yè)4家；省級“專精特新”中小企業(yè)31家；國家科技型中小企業(yè)已公示入庫340家，較去年全年增長50.4%；至2022年6月，現(xiàn)存有效發(fā)明專利701件，同比增長22%，每萬人發(fā)明專利擁有量達2.96件，同比增長22.3%。

　　2.搭建創(chuàng)新平臺增強承載力。搶抓河南省實驗室體系重塑機遇，積極構建以中原食品實驗室為重點，以8家省級產業(yè)技術研究院、8家中試基地、8家國家級創(chuàng)新平臺、8個技術創(chuàng)新聯(lián)合體為主體，以一批形式多樣、特色鮮明、先進適用的創(chuàng)新平臺為基礎，著力打造“1+4×8＋N”科技創(chuàng)新平臺體系。目前，全市已建成各類創(chuàng)新平臺325個（國家級5個、省級128個、市級192個）；全市預報有研發(fā)投入的企業(yè)595家，占全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)的89.3%，在全省處于較高位次。

　　3.實施創(chuàng)新項目提升競爭力。聚焦全市主導產業(yè)，切實做好重大科技項目篩選儲備，爭取更多的項目列入國家、省重大科技創(chuàng)新工程盤子。已累計獲中央專項支持8項1020萬元；獲省級重大專項5項，支持資金1600萬元；幫助293余家企業(yè)爭取省級研發(fā)補助4526.34萬元；立項市級重大科技創(chuàng)新專項22項，支持資金1400萬元；今年已申報備案研發(fā)投入項目2035項，計劃投入46.11億元，前8個月已預報全社會研發(fā)投入30.56億元，占全年目標82.6%。

　　4.引育創(chuàng)新人才夯實支撐力。實施創(chuàng)新人才引育工程，以實施“百千萬”人才計劃為統(tǒng)攬，完善“全生命周期”人才服務體系，與中國農業(yè)大學任發(fā)政院士簽訂了合作協(xié)議；引進了中國工程院任發(fā)政、龐國芳2個院士團隊和13個由院士、杰青、中原學者等領銜的高端科研團隊；與鄭州大學、河南大學、河南工業(yè)大學、鄭州輕工業(yè)大學合作，引進由院士、長江學者、中原學者領銜的食品領域的科研團隊18個189人；引進“百優(yōu)計劃”人才13人、“雙千計劃”人才1320人、“萬人計劃”人才744人、高級職稱人才85人。目前，全市已建成博士后流動工作站4家，創(chuàng)新型科技團隊76個；獲國家科技進步獎2項，省科技進步獎71項。

　?。ㄋ模┚劢罐D移轉化，加速發(fā)力創(chuàng)新成果應用

　　持續(xù)完善以企業(yè)為主體、政府為引導、市場化運作、政產學研金服相結合的區(qū)域科技成果轉移轉化體系，積極打造全省領先的科研成果轉化中心。一是培育支持龍頭企業(yè)、高校院所共建科技成果中試基地平臺，推動中試基地平臺共享、共用，提升科技成果成熟度，完成科技成果從科研單位到企業(yè)的“無縫”轉化。目前已建成2家省級中試基地，占全省1/10；布局建設了6家市級中試基地。二是不斷優(yōu)化服務體系。新增6個合同登記機構，實現(xiàn)縣區(qū)技術合同認定登記機構全覆蓋。組建了我市首批240人技術經紀人隊伍。在去年技術合同登記額增長13倍的基礎上，今年前8個月，全市技術合同登記額已達289項11.42億元，超額完成省定全年目標。

　?。ㄎ澹┚劢咕劢箼C制創(chuàng)新，科技創(chuàng)新活力競相迸發(fā)

　　1.構建創(chuàng)新生態(tài)評價體系。在全省率先出臺創(chuàng)新生態(tài)評價辦法，涵蓋5大類、23項具體指標，每月對各縣區(qū)（功能區(qū)）、市直有關部門創(chuàng)新驅動發(fā)展工作進行評價，積極構建一流創(chuàng)新生態(tài)。我市營商環(huán)境“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度”指標連續(xù)兩年位列全省第四名，是連續(xù)兩年進入全省第一方陣的唯一指標。

　　2.創(chuàng)新財政科研經費支持方式和管理模式。建立與科研規(guī)律相適應的財政科技投入穩(wěn)增長機制，2021年全市科技支出8.99億元，增長37.6%，占一般公共預算支出的比重為4.0%，居全省第五位。今年上半年，全市科技支出5.77億元，增長24.7%，占支出的比重為4.3%；設立3000萬元重大科技創(chuàng)新專項資金，探索實行“揭榜掛帥”制度，激發(fā)創(chuàng)新活力。目前，我市已簽約省級“揭榜掛帥”專項1項，市級“揭榜掛帥”項目4項；今年又啟動了第二批“揭榜掛帥”項目，已發(fā)布項目31項。

　　3.創(chuàng)新融合科技金融。大力實施“科技貸”，與郵儲銀行、中國銀行等金融機構簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，謀劃設立5000萬元的市級風險補償金，累計幫助31家企業(yè)爭取貸款1.51億元；積極動員63家高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)申報科技創(chuàng)新再貸款21億元；設立了科技創(chuàng)新券制度，累計發(fā)放科技創(chuàng)新券5258.72萬元，已對24個項目補助460.94萬元；持續(xù)開展知識產權質押融資貸款，上半年共幫助12家企業(yè)完成貸款1.056億元，幫助企業(yè)數量全省第三。

　?。┚劢归_放創(chuàng)新，科技合作交流扎實推進

　　先后與清華大學、江南大學、西北農林科技大學、鄭州大學等高?？蒲性核炗喠藨?zhàn)略合作協(xié)議，累計對接各類科技需求180多項，組建了朱蓓薇院士專家工作室，建成了有140名專家入駐的人才資源庫、450項企業(yè)技術需求進入的技術難題庫、有800多項成熟技術的技術成果庫。

　　二、存在問題

　　對照新發(fā)展格局的新要求，我市還有一些亟待補齊的短板弱項。一是科技創(chuàng)新的整體能力偏弱，創(chuàng)新平臺和產業(yè)生態(tài)圈的打造還不相稱，產業(yè)發(fā)展還處在價值鏈的低端。二是科技型企業(yè)數量和規(guī)模不夠強大，特別是缺乏大體量的科技領軍企業(yè)和科技上市企業(yè)。三是高能級創(chuàng)新平臺不多，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)666家，有189家沒有研發(fā)機構，國家級研發(fā)機構僅2家，省級僅70家，占全省2%左右。四是高層次人才匱乏，企業(yè)科研人員占比偏低，我市沒有本科院校，對研發(fā)人才的支撐不夠。

　　三、下步工作措施

　　概括的講，我市的科技工作將瞄準創(chuàng)新之城這個目標，突出“一個重點”，注重“三個持續(xù)”，確保創(chuàng)新之城建設各項工作任務落實落地、見到實效。

　　突出“一個重點”：即高標準、高質量推進中原食品實驗室建設。一是倒排工期，加快實驗室內部裝修、設備安裝、人才公寓及配套設施建設進度，力爭9月份掛牌并進入實體化運作。二是保障建設資金需求，加快推進河南食品科創(chuàng)園建設，力爭9月初進場施工。三是持續(xù)提升中試基地水平，進一步理順運營管理機制、中試成果產出利益分配機制，開展重大關鍵和共性技術攻關，建立食品開發(fā)與產業(yè)化示范基地，把創(chuàng)新成果變成工藝流程，盡快實現(xiàn)工業(yè)化、產業(yè)化。

　　注重“三個持續(xù)”：一是持續(xù)加大全社會研發(fā)投入。堅持“抓大不放小”，分層分檔建立企業(yè)指導庫，做大存量挖潛增量；緊盯已入庫的2110項研發(fā)投入項目，確?？焖賳訉嵤?；強化行業(yè)部門管理，加大高校、醫(yī)院、科研機構研發(fā)投入；嚴格按照研發(fā)投入核定要求做好歸集入統(tǒng)，實現(xiàn)應統(tǒng)盡統(tǒng)、規(guī)范入統(tǒng)，確保全市全社會研發(fā)投入達到37億元，研發(fā)投入強度達到1.96%，達到全省平均水平。二是持續(xù)增強創(chuàng)新主體和平臺整體實力。強化分類施策和靶向服務，加快培育創(chuàng)新龍頭企業(yè)、產業(yè)鏈領航企業(yè)，形成“科技型中小企業(yè)—市級高新技術企業(yè)—國家高新技術企業(yè)—科技領軍企業(yè)”梯隊，力爭今年新培育市級以上高新技術企業(yè)50家以上。加速布局創(chuàng)新平臺，加快建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，確保今年新建各類創(chuàng)新平臺35家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率達到90%以上。三是持續(xù)打造一流創(chuàng)新生態(tài)。推動政產學研用主體貫通，人才、金融、土地、數據要素匯聚。促進創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈深度融合，構建產業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新的企業(yè)鏈。深化科技體制改革，構建系統(tǒng)完備、全生命周期管理的政策鏈。落實“百千萬”人才引進政策，培育引進敢為人先、富有工匠精神的人才鏈。深化“科技貸”、科技創(chuàng)新券制度，拓寬科技金融多元供給的資金鏈。聚焦工業(yè)設計、技術交易、知識產權、中試基地等，培育一批新型服務機構，構建專業(yè)化、產業(yè)化、品牌化發(fā)展的服務鏈。進一步完善創(chuàng)新生態(tài)評價體系，通過考核評價，激發(fā)全市上下創(chuàng)新熱情。

　　主任、各位副主任、各位委員，市人大常委會專門聽取全市科技創(chuàng)新工作情況，體現(xiàn)了對全市科技創(chuàng)新工作的關心和支持，必將有力推動我市科技事業(yè)發(fā)展。我們將認真研究和落實市人大的意見和建議，總結經驗、正視差距，積極作為，進一步深入推進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升科技創(chuàng)新實力，為全市經濟社會高質量發(fā)展注入強勁動力，以優(yōu)異的成績向黨的二十大勝利召開獻禮！