關(guān)于全市科技創(chuàng)新工作情況的視察報(bào)告

　　——2022年8月31日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十九次會(huì)議上

　　市人大常委會(huì)視察組

　　市人大常委會(huì)：

　　根據(jù)市人大常委會(huì)2022年度工作安排，8月上旬，市人大常委會(huì)副主任劉耀軍帶領(lǐng)視察組，對(duì)全市科技創(chuàng)新工作進(jìn)行了專項(xiàng)視察。

　　視察組先后深入郾城區(qū)、召陵區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨潁縣等地，實(shí)地察看了中原食品實(shí)驗(yàn)室、食品加工中試基地、食品科創(chuàng)園、微康生物、衛(wèi)龍生物、中潁科技、中大恒源等科技研發(fā)平臺(tái)、創(chuàng)新型示范園區(qū)和工業(yè)企業(yè)，詳細(xì)了解了科技研發(fā)、平臺(tái)建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)化等情況；聽取了市科技局、市委人才辦、市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市財(cái)政局、市金融局等部門科技創(chuàng)新工作情況匯報(bào)，并進(jìn)行了座談交流。針對(duì)當(dāng)前我市科技創(chuàng)新工作中存在的問題，視察組提出了建設(shè)性意見和建議?，F(xiàn)將視察情況報(bào)告如下：

　　一、全市科技創(chuàng)新工作基本情況

　　近年來，市政府及相關(guān)部門深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善科技創(chuàng)新政策體系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化平臺(tái)培育，深化科技合作，激發(fā)創(chuàng)新活力，著力營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)，積極推動(dòng)創(chuàng)新之城建設(shè)，我市科技創(chuàng)新工作取得了明顯成效。

　?。ㄒ唬╉攲釉O(shè)計(jì)更加完善。成立了由市委書記和市政府市長(zhǎng)擔(dān)任主任的漯河市科技創(chuàng)新委員會(huì)，每季度召開一次全體會(huì)議，適時(shí)召開專題會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)全市科技創(chuàng)新工作；建立了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)科教興市人才強(qiáng)市戰(zhàn)略指揮部和重大項(xiàng)目工作專班，推動(dòng)落實(shí)創(chuàng)新“八項(xiàng)行動(dòng)”“十大工程”；編制了漯河市“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃，出臺(tái)了《關(guān)于加快科技創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》《漯河市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)科教興市人才強(qiáng)市戰(zhàn)略工作方案》《關(guān)于實(shí)施“百千萬”人才計(jì)劃助力高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》及關(guān)于職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技推廣、科技成果轉(zhuǎn)移、研發(fā)投入等一系列配套政策，逐步形成“1+N”政策體系，為科技創(chuàng)新提供全方位的政策支持。

　?。ǘ﹦?chuàng)新支撐更加有力。不斷推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)籌建中原食品實(shí)驗(yàn)室，掛牌成立食品產(chǎn)業(yè)、冷鏈物流、機(jī)械包裝等3家產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，建成各類創(chuàng)新平臺(tái)325個(gè)（其中國(guó)家級(jí)5個(gè)、省級(jí)128個(gè)、市級(jí)192個(gè)），培育了2個(gè)省級(jí)和6個(gè)市級(jí)中試基地，建成5家科技企業(yè)孵化器、5家眾創(chuàng)空間、10家省級(jí)星創(chuàng)天地、7家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和1個(gè)省級(jí)大學(xué)科技園等創(chuàng)新載體。持續(xù)強(qiáng)化創(chuàng)新主體培育。強(qiáng)化科技領(lǐng)軍企業(yè)培育，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增工程、科技型中小企業(yè)“春筍”計(jì)劃和技術(shù)創(chuàng)新能力提升工程，累計(jì)培育省創(chuàng)新龍頭企業(yè)2家，省“瞪羚”企業(yè)4家，高新技術(shù)企業(yè)278家；2022年國(guó)家科技型中小企業(yè)已公示入庫340家，較去年全年增長(zhǎng)50.4%。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化。積極構(gòu)建創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系。在全省率先出臺(tái)《漯河市創(chuàng)新生態(tài)評(píng)價(jià)辦法》，積極構(gòu)建企業(yè)鏈、政策鏈、人才鏈、資金鏈、服務(wù)鏈共生耦合的創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新活力。組織實(shí)施重大科技創(chuàng)新專項(xiàng)。聚焦全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做好重大科技項(xiàng)目篩選儲(chǔ)備。已累計(jì)獲中央專項(xiàng)支持8項(xiàng)1020萬元，獲省級(jí)重大專項(xiàng)支持5項(xiàng)1600萬元，幫助293家企業(yè)爭(zhēng)取省級(jí)研發(fā)補(bǔ)助4526.34萬元。持續(xù)提升金融創(chuàng)新服務(wù)能力。大力推行“科技貸”，分別與郵政儲(chǔ)蓄銀行、中國(guó)銀行等金融機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，相繼幫助31家企業(yè)爭(zhēng)取貸款1.51億元；設(shè)立科技創(chuàng)新券制度，累計(jì)發(fā)放科技創(chuàng)新券5000多萬元。有效釋放稅收政策紅利。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除及高新技術(shù)企業(yè)稅收減免等優(yōu)惠政策，2021年度分別減免稅款2.27億元、2.55億元。

　?。ㄋ模┖献鹘涣鞲訌V泛。依托中原食品實(shí)驗(yàn)室，引進(jìn)中國(guó)工程院任發(fā)政、龐國(guó)芳2個(gè)院士團(tuán)隊(duì)和13個(gè)由院士、杰出青年、中原學(xué)者等領(lǐng)銜的高端科研團(tuán)隊(duì)；持續(xù)深化與清華大學(xué)、江南大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)的對(duì)接交流，推進(jìn)高?？蒲谐晒谖沂新涞剞D(zhuǎn)化；與鄭州大學(xué)、河南工業(yè)大學(xué)、鄭州輕工業(yè)大學(xué)等6所院校簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，引進(jìn)食品領(lǐng)域科研團(tuán)隊(duì)18個(gè)189人；依托漯河食品職業(yè)技術(shù)學(xué)院公共研發(fā)平臺(tái)，組建了朱蓓薇院士專家工作室，建成了有140名專家入駐的人才資源庫、450項(xiàng)企業(yè)技術(shù)需求進(jìn)入的技術(shù)難題庫和800多項(xiàng)成熟技術(shù)的技術(shù)成果庫；建成博士后流動(dòng)工作站4家，創(chuàng)新型科技團(tuán)隊(duì)76個(gè)；累計(jì)獲國(guó)家級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)2項(xiàng)，省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)71項(xiàng)。

　　二、科技創(chuàng)新工作中存在的主要問題

　　實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)創(chuàng)新之城建設(shè)是一項(xiàng)艱巨繁重的系統(tǒng)任務(wù)。從視察情況看，近年來，我市科技創(chuàng)新工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但與高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化漯河建設(shè)的要求相比，還存在一定差距，主要表現(xiàn)在：

　?。ㄒ唬┛萍紕?chuàng)新氛圍不夠濃厚。部分單位沒有真正把創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點(diǎn)，思想觀念、創(chuàng)新能力還不能很好地適應(yīng)高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化漯河的新要求；部分企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新不夠重視，自主創(chuàng)新意愿不強(qiáng)，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力與其發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)效益不成正比；科技創(chuàng)新社會(huì)氛圍不夠濃厚，尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)造的創(chuàng)新氛圍尚未形成。

　?。ǘ┢髽I(yè)創(chuàng)新主體地位有待加強(qiáng)。全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較少，占比不足全省2%；127家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)中，大型企業(yè)（年?duì)I收2億元以上）僅有17家，很難支撐并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)及延伸產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展和提高。企業(yè)研發(fā)平臺(tái)數(shù)量不多，全市666家規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，設(shè)有獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的只有133家，占比不足20%，不能滿足企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需要。

　?。ㄈ┛萍紕?chuàng)新服務(wù)能力亟待提升。部分科技創(chuàng)新政策宣傳不到位，有些政策沒有得到有效落實(shí)，一些企業(yè)、科技人員對(duì)創(chuàng)新政策了解不多不透，科技創(chuàng)新活力沒有得到充分激發(fā)?？萍既瞬盘貏e是高層次創(chuàng)新型人才、科技領(lǐng)軍型人才匱乏，后備人才不足。全社會(huì)科技研發(fā)投入較低，2020年研發(fā)投入強(qiáng)度僅為1.14%，低于全省1.64%的平均水平，與2022年省定1.96%的目標(biāo)還有較大差距。

　　三、加快科技創(chuàng)新工作的建議

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步增強(qiáng)科技創(chuàng)新意識(shí)

　　要深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義，切實(shí)把科技創(chuàng)新工作擺在現(xiàn)代化漯河建設(shè)的核心位置，大力實(shí)施市委、市政府作出的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略決策部署，以創(chuàng)新理念推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，加快創(chuàng)新之城建設(shè)；要引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界科技創(chuàng)新積極性；要大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神，在全社會(huì)形成尊重科學(xué)、崇尚創(chuàng)新、尊重人才的濃厚氛圍。

　?。ǘ┻M(jìn)一步壯大科技創(chuàng)新主體

　　明確企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。一要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。發(fā)揮我市中國(guó)食品名城的品牌優(yōu)勢(shì)，提升科技創(chuàng)新對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用；整合創(chuàng)新資源，建立完善創(chuàng)新型企業(yè)梯次培育機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)速度快、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母咝录夹g(shù)企業(yè)快速成長(zhǎng)。二要發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。完善政策措施，鼓勵(lì)和支持規(guī)上工業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)，加大研發(fā)投入，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋。三要促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。建立健全促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制，加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化；注重發(fā)揮企業(yè)在成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，深入開展產(chǎn)學(xué)研合作，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步提升科技創(chuàng)新服務(wù)能力

　　積極探索資源高效配置模式，強(qiáng)化科技、教育、財(cái)政、稅收、人才、金融等政策協(xié)同，最大限度發(fā)揮政策疊加效應(yīng)。一要全面落實(shí)科技創(chuàng)新政策。加強(qiáng)科技創(chuàng)新政策宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)用足用好、充分享受政策紅利；加大國(guó)家、省、市科技創(chuàng)新政策落實(shí)力度，厚植科技創(chuàng)新沃土；積極爭(zhēng)取重大項(xiàng)目和資金支持，賦能我市高質(zhì)量發(fā)展。二要持續(xù)強(qiáng)化科技投入。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政科技資源配置，建立并完善以政府財(cái)政投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體、金融信貸為支撐、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化科技投入機(jī)制。三要加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制，為全市科技創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的人才和智力支撐。