市人大常委會(huì)第一督辦組關(guān)于代表所提重點(diǎn)建議督辦情況的報(bào)告

　　——2022年10月18日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五十次會(huì)議上

　　市人大常委會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)預(yù)算工作委員會(huì)主任 左樂民　

　　主任、各位副主任、各位委員：

　　我代表第一督辦組，向常委會(huì)報(bào)告代表所提重點(diǎn)建議集中督辦情況，請(qǐng)予審議。

　　9月中下旬，第一督辦組在市人大常委會(huì)副主任邵成山的帶領(lǐng)下，對(duì)由市工業(yè)和信息化局主辦、市人社局和市商務(wù)局協(xié)辦的《關(guān)于重視“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展激活我市經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的建議》，由市衛(wèi)健委承辦的《關(guān)于成立漯河市中心醫(yī)院醫(yī)療集團(tuán)的建議》和由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局承辦的《關(guān)于進(jìn)一步加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與管護(hù)力度的建議》辦理情況進(jìn)行了認(rèn)真督辦?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、關(guān)于重視“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展激活我市經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的建議

　?。ㄒ唬┙ㄗh辦理情況

　　建議承辦部門思想上高度重視，行動(dòng)上措施得力，建議辦理取得階段性成效，建議領(lǐng)銜代表對(duì)辦理情況表示滿意。一是成立工作專班，出臺(tái)培育方案。設(shè)立了“專精特新”企業(yè)工作專班，重點(diǎn)研究推進(jìn)“專精特新”企業(yè)培育和引進(jìn)工作，2022年度省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)擬認(rèn)定名單中，我市31家企業(yè)“上榜”；制定了《漯河市優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育方案》，分行業(yè)梳理了“專精特新”中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展圖譜，為中小企業(yè)提質(zhì)高效發(fā)展提供了有力保障。二是抓好重點(diǎn)培育，提升服務(wù)效能。以科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)為基礎(chǔ)建立了“專精特新”中小企業(yè)梯度培育庫(kù)，加強(qiáng)培育工作過程管理，通過實(shí)行月報(bào)制度實(shí)時(shí)掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況。利用中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)對(duì)48家企業(yè)實(shí)施“一對(duì)一”診斷服務(wù)。組織“專精特新”企業(yè)在省融資平臺(tái)注冊(cè)，大力宣傳推廣“專精特新貸”，累上報(bào)計(jì)16家企業(yè)、4億元融資需求。三是開展專題培訓(xùn)，強(qiáng)化人才支撐。采用“線上+線下”的模式，邀請(qǐng)專家對(duì)企業(yè)的中高層管理人員開展企業(yè)上市、專利布局與挖掘、創(chuàng)新體系建設(shè)等系列培訓(xùn)19期，參培人員1236人次。將“專精特新”企業(yè)用工需求同“人人持證、技能河南”工作緊密結(jié)合，依托職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展靶向培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)“專精特新”的技能人才支撐。

　?。ǘ┐嬖趩栴}及意見建議

　　“專精特新”企業(yè)數(shù)量偏少；企業(yè)創(chuàng)新能力較弱，研發(fā)投入占比小；中小企業(yè)融資難、貸款難、擔(dān)保難問題仍然存在。針對(duì)以上問題，提出如下建議：一是進(jìn)一步充實(shí)完善企業(yè)名錄庫(kù)。按照“儲(chǔ)備一批、培育一批、成長(zhǎng)一批、壯大一批”的原則，加快充實(shí)創(chuàng)新型中小企業(yè)、省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)、國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)三級(jí)梯度培育庫(kù)，形成重點(diǎn)企業(yè)清單，構(gòu)建梯度培育格局。二是進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，盡快出臺(tái)促進(jìn)我市“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)扶持政策，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。拓寬支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的融資渠道，搭建“政銀企”融資服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)銀行與“專精特新”中小企業(yè)的項(xiàng)目對(duì)接。持續(xù)加大“專精特新”企業(yè)管理人員培訓(xùn)力度，提升企業(yè)基礎(chǔ)管理能力和創(chuàng)新能力，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。三是進(jìn)一步建立健全工作機(jī)制。建立部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，統(tǒng)籌我市“專精特新”培育和招引工作；進(jìn)一步完善服務(wù)機(jī)制，定期研究“專精特新”工作態(tài)勢(shì)，幫助企業(yè)解決問題。

　　二、關(guān)于成立漯河市中心醫(yī)院醫(yī)療集團(tuán)的建議

　?。ㄒ唬┙ㄗh辦理情況

　　建議承辦部門高度重視，迅速行動(dòng)，采取有效措施，及時(shí)和相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，做了大量籌備工作，建議辦理取得階段性成效。

　　此建議辦理以來，原市衛(wèi)計(jì)委組織了考察學(xué)習(xí)、征求意見、擬定方案，開展我市城市醫(yī)療集團(tuán)規(guī)劃工作，期間因省、市政府機(jī)構(gòu)改革而暫停推進(jìn)。2019年，市衛(wèi)健委組建后，繼續(xù)推動(dòng)該項(xiàng)工作落實(shí)，經(jīng)過多次調(diào)研論證、征求意見、專題匯報(bào)，制定出臺(tái)了《漯河城市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)規(guī)劃》和《漯河市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)實(shí)施方案》，2020年8月完成醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)籌備階段的工作。自2020年9月份以來，由市委編辦牽頭，成立專項(xiàng)工作組，召開市醫(yī)療集團(tuán)組建改革動(dòng)員大會(huì)和涉改醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子座談會(huì)，順利完成涉改醫(yī)院人財(cái)物審核工作。2021年11月11日，市長(zhǎng)議事會(huì)議對(duì)漯河市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)工作進(jìn)行安排部署，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的意見》《關(guān)于深入推廣福建省三明市經(jīng)驗(yàn) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見》兩個(gè)政策性文件精神，進(jìn)一步對(duì)《漯河市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)實(shí)施方案》進(jìn)行了完善提升。按照市長(zhǎng)議事會(huì)要求，經(jīng)認(rèn)真研究，在原《漯河市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)實(shí)施方案》基礎(chǔ)上，修訂形成了《組建漯河市中心醫(yī)院醫(yī)療集團(tuán) 推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，并于2022年1月19日正式印發(fā)，對(duì)組建漯河市中心醫(yī)院醫(yī)療集團(tuán)的基本原則、集團(tuán)架構(gòu)、保障措施、操作步驟、工作要求等進(jìn)行具體明確。漯河市中心醫(yī)院醫(yī)療集團(tuán)以市第一人民醫(yī)院（漯河市中心醫(yī)院）為核心，組建范圍包括漯河市第一人民醫(yī)院（含西城分院、一分院）、漯河市第六人民醫(yī)院、漯河市第七人民醫(yī)院，將各組建醫(yī)院人財(cái)物按現(xiàn)狀整建制劃入醫(yī)療集團(tuán)，按照總部管理、院區(qū)運(yùn)營(yíng)的原則設(shè)置醫(yī)療集團(tuán)的組織架構(gòu)。

　　（二）存在問題及意見建議

　　由于全省開展事業(yè)單位重塑性改革，大量壓縮事業(yè)機(jī)構(gòu)和編制數(shù)量，此時(shí)新增設(shè)正縣級(jí)事業(yè)單位難度非常大。建議在以后的工作中，市政府及相關(guān)職能部門要結(jié)合我市實(shí)際，根據(jù)相關(guān)政策，繼續(xù)推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革。

　　三、關(guān)于進(jìn)一步加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與管護(hù)力度的建議

　　（一）建議辦理情況

　　建議承辦部門高度重視重點(diǎn)建議辦理工作，圍繞建議內(nèi)容開展專題調(diào)研，分析梳理存在問題和困難，制定對(duì)策措施，有力促進(jìn)了建議辦理工作落實(shí)，得到了代表的認(rèn)可和滿意。

　　一是注重規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)合理布局。編制了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，規(guī)范了項(xiàng)目建設(shè)、管護(hù)和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等工作；融合十四五規(guī)劃和水利工程建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等要求，統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)突出糧食生產(chǎn)核心區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，持續(xù)改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，防災(zāi)抗災(zāi)能力不斷提升。吸取鄭州“7·20”特大暴雨洪澇災(zāi)害教訓(xùn)，將綠色發(fā)展理念貫穿高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全過程，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)和諧發(fā)展。二是嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，建管水平持續(xù)提升。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮項(xiàng)目資金的綜合效益，協(xié)調(diào)合力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的融合度不斷提高，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)、科技應(yīng)用水平不斷提升。出臺(tái)了《漯河市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施網(wǎng)格化管理實(shí)施方案》和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作的意見》，將管護(hù)經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算，實(shí)行?？顚Ｓ谩Ｈ墙∪珓?chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮最大效益。積極推行土地集約化經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)揮農(nóng)民合作組織、受益主體和管護(hù)主體的作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與建設(shè)管護(hù)的積極性、自覺性，確保了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建得好、管得好、效益好。截止2021年底，全市已累計(jì)投資22.76億元，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田201.2萬(wàn)畝，占耕地總面積的74%。2022年，投資3.42億元的22萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田已于5月初全面開工，整體工程進(jìn)度87%，居全省第一。

　?。ǘ┐嬖趩栴}及意見建議

　　部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制還不夠健全，作用發(fā)揮還不夠好。針對(duì)以上問題，提出如下建議：一是堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全重任，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支持力度，確保建設(shè)質(zhì)量，穩(wěn)定糧食產(chǎn)能。二是積極對(duì)接政策、搶抓機(jī)遇，爭(zhēng)取上級(jí)資金和項(xiàng)目，持續(xù)改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件。三是對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田依法實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，探索建設(shè)管護(hù)、效益發(fā)揮新路徑，更好造福農(nóng)民群眾。