漯河市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于代表所提建議辦理情況的報告

　　——2022年10月18日在漯河市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第五十次會議上

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長 羅 靜

　　主任、各位副主任、各位委員：

　　我受市政府委托，向市人大常委會報告市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2022年辦理人大代表所提建議的有關(guān)情況，請予審議。

　　今年，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局承辦的重點(diǎn)建議為王月妹等代表提出的《關(guān)于進(jìn)一步加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與管護(hù)力度的建議》（第215號）。接到建議辦理任務(wù)后，局黨組高度重視，迅速召開專題會議進(jìn)行部署，明確要求，落實(shí)責(zé)任，精心辦理，確保了重點(diǎn)建議辦理工作順利進(jìn)行。一是壓實(shí)責(zé)任。成立重點(diǎn)建議辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了“一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭落實(shí)、業(yè)務(wù)科室具體承辦”的推進(jìn)機(jī)制和“辦前了解背景、辦中隨時溝通、辦后要出效果”的工作要求，確保任務(wù)夯實(shí)、責(zé)任壓實(shí)、工作做實(shí)、建議落實(shí)。二是深入調(diào)研。圍繞代表們所提問題和建議，對標(biāo)對表國家、省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策措施，深入有關(guān)縣鄉(xiāng)、農(nóng)民合作組織、種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主題進(jìn)行專題調(diào)研，認(rèn)真了解高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中存在的問題和困難，并認(rèn)真梳理分析，研究制定措施。三是積極溝通。建議辦理過程中，積極與市自然資源和規(guī)劃局、鄉(xiāng)村振興、水利、電力等相關(guān)單位溝通對接，研究具體工作。同時，多次與王月妹代表電話聯(lián)系，征求辦理意見，匯報辦理進(jìn)度。7月底和9月底，又專程與王月妹代表見面，進(jìn)行當(dāng)面溝通、探討、答復(fù)，得到了代表的認(rèn)可和指導(dǎo)。四是注重實(shí)效。針對建議辦理中制定的具體措施，由責(zé)任科室制定工作臺賬，分管領(lǐng)導(dǎo)定期督導(dǎo)檢查，跟蹤問效，及時研究解決實(shí)際問題，確保代表們所提建議真正落到實(shí)處，推動全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作有序快速發(fā)展。9月28日，市人大常委會副主任邵成山帶領(lǐng)督辦組，對我局承辦的建議辦理情況進(jìn)行督辦。通過聽取匯報、實(shí)地查看，并與基層干部群眾、農(nóng)業(yè)專家、人大代表深入交流，詳細(xì)了解高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)、生產(chǎn)效益等情況。邵主任指出，市政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門高度重視代表重點(diǎn)建議辦理工作，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源力量，及時研究解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)過程中存在的問題和困難，全力實(shí)施項目建設(shè)，取得了明顯成效，應(yīng)該給予肯定。

　　一、工作開展情況

　?。ㄒ唬┳⒅匾?guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)合理布局方面。

　　截止2021年底，全市已累計投資22.76億元，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田201.2萬畝，占耕地總面積的74%，畝均增產(chǎn)糧食75公斤；打配機(jī)井36683眼，開挖疏浚溝渠1061公里，建設(shè)硬化機(jī)耕路1922公里，配套變壓器4222臺，植樹275萬株；建成農(nóng)技推廣區(qū)域站物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)26個、智能水肥一體化應(yīng)用示范基地17個、耕地質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)32個。今年投資3.42億元的22萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田已于5月初全面開工，整體工程進(jìn)度達(dá)到87%，居全省第一位。一是注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮市、縣（區(qū)）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時對接十四五規(guī)劃和水利工程建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等要求，定期召開專題會議，研究推進(jìn)措施，為相關(guān)項目協(xié)調(diào)推進(jìn)、集中實(shí)施提供保障。二是注重因地制宜。在深入調(diào)研和充分論證的基礎(chǔ)上，突出糧食生產(chǎn)核心區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，統(tǒng)籌整合相關(guān)部門相關(guān)項目，科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)區(qū)域，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，突出規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，配套完善灌排設(shè)施，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力。三是注重灌排結(jié)合。認(rèn)真吸取鄭州7.20特大暴雨洪澇災(zāi)害教訓(xùn)，在設(shè)計工程時，克服重灌輕排的思想，把灌溉和排澇放到同等重要的位置，進(jìn)一步提高排澇系統(tǒng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高防澇排澇能力。四是注重生態(tài)建設(shè)。農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)所使用的苗木堅持喬灌結(jié)合、以喬為主，切實(shí)減輕干熱風(fēng)、倒春寒、霜凍、沙塵暴等災(zāi)害性天氣的不良影響。五是注重工程實(shí)效。農(nóng)田工程從設(shè)計到建設(shè)堅持從群眾中來，到群眾中去，方便群眾使用，確保田間基礎(chǔ)設(shè)施堅固、耐用、方便。六是注重標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》，重點(diǎn)圍繞耕地質(zhì)量、灌排能力、田間道路、農(nóng)田防護(hù)、機(jī)械化水平、科技應(yīng)用水平、建后管護(hù)等建設(shè)內(nèi)容，結(jié)合農(nóng)作物區(qū)域規(guī)劃、水利工程建設(shè)、生態(tài)建設(shè)以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等要求，建立健全科學(xué)統(tǒng)一、層次分明、結(jié)構(gòu)合理的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。七是注重規(guī)劃編制。近期，縣區(qū)正在按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要求，結(jié)合自身實(shí)際，編制2021-2030年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，全市規(guī)劃新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田61萬畝，提升改造74萬畝，預(yù)計規(guī)劃編制工作年底前完成。

　?。ǘ┨嵘ü芩剑瑖?yán)格責(zé)任落實(shí)方面。一是強(qiáng)化部門聯(lián)動。市、縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興、交通、水利、農(nóng)機(jī)、電力等相關(guān)部門的溝通，協(xié)調(diào)推動村內(nèi)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到統(tǒng)籌兼顧，精準(zhǔn)發(fā)力，進(jìn)一步提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)水平、科技應(yīng)用水平、綜合生產(chǎn)能力，避免重復(fù)建設(shè)，充分發(fā)揮項目資金的綜合效益，不斷提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的融合度，形成相互促進(jìn)，相得益彰的良性循環(huán)局面。二是強(qiáng)化項目管理。及時把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目投資構(gòu)成、群眾籌資投勞金額、項目建設(shè)內(nèi)容、開工和竣工時間、項目負(fù)責(zé)人和舉報電話等內(nèi)容對項目區(qū)群眾公示，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高項目建設(shè)的透明度。根據(jù)省廳要求，今年我們明確要求高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目招投標(biāo)要合理劃分標(biāo)段，提倡工程總承包，全市22萬畝建設(shè)任務(wù)15個項目中，有8個項目實(shí)行了工程總承包，避免了“小碎標(biāo)”、“人情標(biāo)”。我們引入群眾監(jiān)督機(jī)制，要求萬畝項目區(qū)專業(yè)監(jiān)理人員不低于2人，要求監(jiān)理人員吃住在工地，將問題解決在萌芽狀態(tài)。同時，嚴(yán)格按照財政資金報帳支付要求，結(jié)合工程預(yù)算、進(jìn)度等情況，在手續(xù)齊全的情況下，及時足額撥付工程建設(shè)資金。三是強(qiáng)化工程管護(hù)。去年5月份開始，我市對機(jī)井等農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行了排查整改，縣區(qū)投入資金8382.331萬元，共排查機(jī)井36683眼，整治維修機(jī)井14168眼，占比38.6%；擬報廢機(jī)井2490眼，占比6.8%，問題機(jī)井基本得到修復(fù)。據(jù)統(tǒng)計部門測產(chǎn)，2022年全市夏糧種植面積221.08萬畝，平均單產(chǎn)達(dá)到514.43公斤、增幅0.35%，總產(chǎn)113.73萬噸、增幅0.44%。在今年旱情這么嚴(yán)重的情況下，取得這樣的收成，與農(nóng)田灌溉等設(shè)施持續(xù)、長久發(fā)揮效益是分不開的。今年以來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)《漯河市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施網(wǎng)格化管理實(shí)施方案》（漯政辦〔2020〕55號）和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作的意見》（漯政辦〔2021〕47號），督促縣區(qū)按照畝均投入不低于6元的文件要求，將管護(hù)經(jīng)費(fèi)列入縣級政府年度財政預(yù)算，實(shí)行?？顚Ｓ谩Ｄ壳埃骺h區(qū)已經(jīng)落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)718萬元，市財政已下達(dá)100萬元農(nóng)田設(shè)施管護(hù)獎補(bǔ)資金和480萬元農(nóng)田水利建設(shè)獎補(bǔ)資金，為落實(shí)農(nóng)田工程管護(hù)奠定了較好的基礎(chǔ)。

　?。ㄈ┘哟笮麄髁Χ?，發(fā)揮最大效益方面。一是強(qiáng)化宣傳。市、縣區(qū)利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等形式，多種渠道宣傳高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策，向群眾宣講高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的目的、意義，爭取群眾的理解和支持。二是發(fā)放宣傳單。印發(fā)簡明扼要的宣傳單，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主要政策規(guī)定、項目投資、主要建設(shè)內(nèi)容和效益、聯(lián)系和投訴電話等印在宣傳單上，增加項目的透明度。三是積極動員。項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村確定后，縣鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)逐村動員，就群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題面對面地和群眾溝通交流，認(rèn)真聽取群眾意見和建議，幫助解決群眾的疑難問題，調(diào)動群眾的積極性，為項目建設(shè)奠定堅實(shí)的群眾基礎(chǔ)。四是探索機(jī)制。進(jìn)一步推行土地集約化經(jīng)營模式，積極探索運(yùn)用市場機(jī)制，鼓勵和吸引金融資本、民間資本等投向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（示范區(qū)）建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)民合作組織、農(nóng)民群眾建設(shè)主體、受益主體和管護(hù)主體的作用，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建得好、管得好、效益好，成為助推鄉(xiāng)村振興的有力抓手。

　　二、存在問題及下步打算

　　我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)雖然取得了一些成績，但仍然存在著部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套設(shè)施老化，急需改造提升；工程設(shè)計建設(shè)重灌溉、輕排澇；管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)困難，農(nóng)田設(shè)施損毀后不能及時修復(fù)等問題。下一步，我們將進(jìn)一步創(chuàng)新思路，重點(diǎn)抓好以下五個方面的工作，推進(jìn)全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)又好又快發(fā)展。

　?。ㄒ唬┙ㄊ痉秴^(qū)，提升農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)。9月27日，省政府辦公廳印發(fā)《河南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》（豫政辦〔2022〕92號），計劃“十四五”期間規(guī)劃建設(shè)1500萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。經(jīng)積極爭取，我市獲得70萬畝建設(shè)任務(wù)（2023-2025年），總投資約25億元，占全市耕地面積的25.7%，面積占比居全省第三位，按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、裝備現(xiàn)代化、應(yīng)用智能化、經(jīng)營規(guī)?；?、管理規(guī)范化、環(huán)境生態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。預(yù)計到2025年，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到243.2萬畝，占全市耕地面積的89.4%，除去預(yù)留發(fā)展建設(shè)用地，基本實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全覆蓋，為全市糧食安全提供有力地保障。

　　（二）灌排并重，提高排澇能力。認(rèn)真吸取鄭州7.20特大暴雨災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅持灌溉和排澇并重，杜絕顧此失彼。在以后的工程設(shè)計上，聘請專家對縣區(qū)招標(biāo)確定的規(guī)劃設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計前統(tǒng)一培訓(xùn)，督促設(shè)計單位認(rèn)真、細(xì)致做好實(shí)地勘察、調(diào)查研究，掌握確切基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（示范區(qū)）橋涵跨度、通排水量和排澇溝渠高程、深度、斷面、流量；在項目投資允許的情況下，項目區(qū)主要排澇溝渠采用透水花磚鋪面，在保證雨水滲漏下泄的基礎(chǔ)上，提高排澇能力和使用年限。

　?。ㄈ?qiáng)化督導(dǎo)，保證質(zhì)量進(jìn)度。一是分包縣區(qū)督導(dǎo)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立多個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)組分包縣區(qū)，及時發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)中存在的困難和問題并協(xié)調(diào)解決。二是實(shí)行約談機(jī)制。對工作不重視、進(jìn)度慢、問題多，連續(xù)兩周排名靠后的縣區(qū)，及時報告市政府，由市政府約談相關(guān)縣區(qū)的主管縣區(qū)長；對工作持續(xù)被動，影響全市整體進(jìn)度的，約談縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)。三是強(qiáng)化跟蹤問責(zé)。項目縣區(qū)對承擔(dān)項目建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和施工企業(yè)，建立嚴(yán)格的獎懲措施和跟蹤問責(zé)機(jī)制，全面落實(shí)各項措施，確保工程質(zhì)量優(yōu)良、進(jìn)度居全省前列。

　?。ㄋ模┒匏?，實(shí)施“夏病冬治”。當(dāng)前，秋收基本完成，開展冬修水利的時機(jī)已經(jīng)到來。我們要抓住秋冬季節(jié)這個有利時機(jī)，以全市二十個低洼易澇鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，引導(dǎo)縣區(qū)全面開展“夏病冬治”，對全市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施特別是排澇溝渠進(jìn)行排查整治，將農(nóng)田排澇溝渠主要堵點(diǎn)全部打通，保證我市不出現(xiàn)大的農(nóng)田澇災(zāi)。

　　（五）加強(qiáng)管護(hù)，持續(xù)發(fā)揮效益。一是做好宣傳工作。引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管護(hù)，自覺同破壞農(nóng)田設(shè)施的行為作斗爭。二是持續(xù)推進(jìn)管護(hù)工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局繼續(xù)督促有關(guān)縣區(qū)足額落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)、管護(hù)制度和管護(hù)人員，進(jìn)一步探索推進(jìn)保險機(jī)構(gòu)開展農(nóng)田設(shè)施管護(hù)工作。三是開展“管護(hù)月”活動。在11月份開展農(nóng)田水利設(shè)施“管護(hù)月”活動，進(jìn)一步掀起農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作高潮，營造工程管護(hù)的氛圍和環(huán)境，真正把農(nóng)田設(shè)施管護(hù)工作落到實(shí)處。

　　主任、各位副主任、各位委員，通過辦理人大代表建議工作，我們進(jìn)一步增強(qiáng)了責(zé)任感和使命感，拓寬了服務(wù)“三農(nóng)”工作的思路，推動了各項工作的持續(xù)健康開展，但與市人大領(lǐng)導(dǎo)的要求和各位代表的期望還有一定差距。今后，我們將以人大代表建議辦理工作為抓手，創(chuàng)新發(fā)展思路，突出工作重點(diǎn)，加大推進(jìn)力度，狠抓任務(wù)落實(shí)，務(wù)求工作實(shí)效，力爭我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作取得新的更大的成效，為全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。