關(guān)于貫徹落實(shí)《漯河市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于對(duì)市教育局等12個(gè)部門工作評(píng)議的建議》情況的報(bào)告

　　——2022年10月18日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五十次會(huì)議上

　　市應(yīng)急管理局局長(zhǎng) 孫全忠

　　主任、各位副主任、各位委員：

　　我代表市應(yīng)急管理局，向市人大常委會(huì)報(bào)告貫徹落實(shí)《漯河市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于對(duì)市教育局等12個(gè)部門工作評(píng)議的建議》情況，請(qǐng)予審議。

　　一、問(wèn)題整改情況

　　局黨委堅(jiān)持把接受市人大常委會(huì)評(píng)議詢問(wèn)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深挖短板弱項(xiàng)，扎實(shí)有效整改。去年，市人大常委會(huì)反饋的3個(gè)方面11項(xiàng)問(wèn)題除基層應(yīng)急管理力量薄弱、專業(yè)人員匱乏這些工作需要長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)籌、持續(xù)推進(jìn)外，其他已經(jīng)全部整改完畢。

　?。ㄒ唬┨岣哒疚蛔ゲ渴稹３闪⒘私邮苁腥舜蟪Ｎ瘯?huì)評(píng)議詢問(wèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后召開(kāi)8次推進(jìn)會(huì)聽(tīng)取研究解決存在問(wèn)題，推進(jìn)評(píng)議詢問(wèn)和問(wèn)題整改工作扎實(shí)開(kāi)展。

　?。ǘ┡e一反三找差距。召開(kāi)座談會(huì)征求意見(jiàn)10余次，走訪服務(wù)對(duì)象500余人次，不護(hù)短，不遮掩，不躲閃。特別是鄭州“7·20”之后，認(rèn)真梳理出我市12項(xiàng)整改任務(wù)，推動(dòng)打好以案促改、能力作風(fēng)建設(shè)的組合拳。

　?。ㄈ﹦?dòng)真碰硬真整改。制定臺(tái)賬逐一落實(shí)市人大常委會(huì)反饋的11項(xiàng)具體問(wèn)題，堅(jiān)持把整改工作納入局周交辦月講評(píng)內(nèi)容，不折不扣抓好整改落實(shí)。同時(shí)，針對(duì)問(wèn)題舉一反三，深挖根源，建章立制，避免類似問(wèn)題的發(fā)生。

　　二、取得的工作成效

　　堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作重要論述和指示批示精神為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于各項(xiàng)應(yīng)急管理工作決策部署，有力助推了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量安全發(fā)展，較好貫徹落實(shí)了市人大常委會(huì)提出的“扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)，提升應(yīng)急管理水平”的工作評(píng)議建議。我市安全生產(chǎn)工作連續(xù)三年在省安委會(huì)考核中評(píng)為“優(yōu)秀”等次，位居全省第一方陣；2021年度防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作被省減災(zāi)委考核評(píng)為“優(yōu)秀”等次；“百名專家助千企、把脈問(wèn)診除隱患”等10余項(xiàng)工作典型做法被省政府等上級(jí)有關(guān)單位予以充分肯定和經(jīng)驗(yàn)推介；我局榮獲了2021年度全市縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核二等獎(jiǎng)。

　?。ㄒ唬?qiáng)化“三個(gè)聚焦”，擰緊擰牢生產(chǎn)“安全閥”。一是聚焦責(zé)任落實(shí)。推動(dòng)將安全生產(chǎn)納入“1+9+N”高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系和周交辦月講評(píng)、周五安全穩(wěn)定周例會(huì)的重要內(nèi)容，研究出臺(tái)了《貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)“十五條硬措施”實(shí)施意見(jiàn)》，明確72條具體工作措施；成立?；贰⒔ㄖ┕さ?個(gè)安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)，構(gòu)建了“安委會(huì)+專委會(huì)”工作機(jī)制。今年以來(lái)先后30余次對(duì)縣區(qū)和行業(yè)部門安全生產(chǎn)工作進(jìn)行調(diào)度安排、20余批次進(jìn)行重點(diǎn)督辦，壓緊壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、屬地政府、行業(yè)部門、企業(yè)和員工崗位“五級(jí)責(zé)任”。二是聚焦本質(zhì)安全。連續(xù)三年將特種作業(yè)人員考試費(fèi)用減免作為承諾辦理的市定民生實(shí)事，2021年以來(lái)，組織特種作業(yè)人員考試237場(chǎng)，培訓(xùn)考試安全生產(chǎn)從業(yè)人員14348人次，為6216名漯河籍特種作業(yè)考生減免考試費(fèi)用861790元。對(duì)全市11家存在重大危險(xiǎn)源的企業(yè)全部安裝監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)并接入省監(jiān)管平臺(tái)，31處重大危險(xiǎn)源全部實(shí)現(xiàn)了三級(jí)包保并實(shí)時(shí)在線監(jiān)控。全市451家規(guī)上企業(yè)（單位）按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)建成雙重預(yù)防體系，我市小微企業(yè)“看得見(jiàn)、摸得著、說(shuō)得清”的建設(shè)模式在全省推廣。三是聚焦監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，積極推行“柔性執(zhí)法”和“服務(wù)型執(zhí)法”，相關(guān)工作分別被省應(yīng)急廳、市法制政府建設(shè)辦公室命名為“行政執(zhí)法責(zé)任制示范單位”、“服務(wù)型執(zhí)法示范單位”。常年安排專家免費(fèi)為企業(yè)開(kāi)展隱患排查服務(wù)活動(dòng)，“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)被市政府表彰為“優(yōu)秀單位”。聚焦危化企業(yè)、重大危險(xiǎn)源、高層建筑消防安全、自建房安全等領(lǐng)域，圍繞15個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)中的245項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施集中攻堅(jiān)。

　?。ǘ┙∪八膫€(gè)機(jī)制”，推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)上水平。一是健全綜合防控機(jī)制。率先在全省推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急指揮體系、軍地應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等建設(shè)工作，先后提請(qǐng)召開(kāi)市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議等30余次專題會(huì)議研究防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，市委、市人大、市政府、市政協(xié)注重統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，同向發(fā)力，形成齊抓共管的工作合力。3月至5月，市委在全省率先對(duì)28個(gè)單位黨組織開(kāi)展防汛救災(zāi)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察；5月26日、27日，市政協(xié)專題圍繞“加強(qiáng)自然災(zāi)害處置能力、推進(jìn)我市應(yīng)急體系建設(shè)情況”開(kāi)展專項(xiàng)視察監(jiān)督；6月13日、14日和9月7日，市人大常委會(huì)專門視察全市防汛應(yīng)急能力和基層應(yīng)急體系建設(shè)情況。二是健全目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。嚴(yán)格把防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到各層級(jí)、各環(huán)節(jié)、各崗位、將履職情況納入各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)班子年度綜合考核和平安建設(shè)考核內(nèi)容，實(shí)行各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制。三是健全物資保障機(jī)制。全面盤點(diǎn)維護(hù)、備足備齊防災(zāi)救災(zāi)物資裝備，提前儲(chǔ)備了7314.45萬(wàn)元的防汛物資和設(shè)備，共登記預(yù)置挖掘機(jī)172臺(tái)、鏟運(yùn)機(jī)15臺(tái)、起重機(jī)51臺(tái)、打樁機(jī)和吊機(jī)等其它大型設(shè)備113臺(tái)，為市消防救援支隊(duì)配備3臺(tái)排水機(jī)器人、10臺(tái)浮艇泵等一批應(yīng)急救援器材。四是健全災(zāi)害救助機(jī)制。積極開(kāi)展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金168萬(wàn)元，我市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作被國(guó)務(wù)院普查辦通報(bào)表?yè)P(yáng)。創(chuàng)建2個(gè)國(guó)家級(jí)和7個(gè)省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)、1個(gè)國(guó)家級(jí)防震減災(zāi)科普教育基地和6個(gè)省級(jí)示范單位。建立2400人的災(zāi)害信息員隊(duì)伍，加強(qiáng)查災(zāi)報(bào)災(zāi)核災(zāi)工作，爭(zhēng)取上級(jí)資金3066萬(wàn)元，分配社會(huì)捐贈(zèng)資金2969萬(wàn)元、市級(jí)配套資金136.39萬(wàn)元、分配捐贈(zèng)物資折合價(jià)值810多萬(wàn)元。

　?。ㄈ┩怀觥拔鍌€(gè)強(qiáng)化”，提升應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力。一是強(qiáng)化應(yīng)急指揮體系。針對(duì)《河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報(bào)告》進(jìn)行認(rèn)真研討和以案促改，深入系統(tǒng)查漏補(bǔ)短，完善了“1+3+N”防汛工作機(jī)制，建立了防汛指揮部工作規(guī)則和汛期排污聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立一個(gè)市防汛指揮部（實(shí)行市委書記和市長(zhǎng)“雙指揮長(zhǎng)制”），下設(shè)3個(gè)分指揮部（河道防汛、城市內(nèi)澇防汛、農(nóng)田排澇及農(nóng)村防汛）和防汛指揮調(diào)度、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援等12個(gè)工作專班。3個(gè)分指揮部和12個(gè)工作專班分別均由1名市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，實(shí)行ABC調(diào)度指揮和應(yīng)急值守，確保應(yīng)急指揮體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。積極打造數(shù)字化防汛應(yīng)急指揮平臺(tái)，如期完成市應(yīng)急指揮中心信息化平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建“空、天、地”三位一體的應(yīng)急指揮通信網(wǎng)。二是強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案體系。先后4次對(duì)全市防汛應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了重塑性修訂完善，積極構(gòu)建全市“1+46+9”的應(yīng)急預(yù)案體系，全市以及8個(gè)縣區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案于2021年底全部完成發(fā)布，市級(jí)46個(gè)專項(xiàng)預(yù)案已發(fā)布43個(gè)、完成率93.5%，在全省名列前茅；指導(dǎo)各級(jí)各部門修訂完善市級(jí)預(yù)案40個(gè)，縣級(jí)預(yù)案44個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)預(yù)案77個(gè)，村級(jí)預(yù)案1138個(gè)。三是強(qiáng)化應(yīng)急救援力量。積極培養(yǎng)一批防汛工作“明白人、專業(yè)人”，組建了21名防汛專家、49名應(yīng)急救援專家、38名安全生產(chǎn)專家組成的專家?guī)欤⒘耸屑?jí)骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍51支2744人，縣區(qū)級(jí)救援隊(duì)伍20支838人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍63支1300人，村級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍1313支15000人。四是強(qiáng)化貼近實(shí)戰(zhàn)演練。先后開(kāi)展多層次、多樣化、多場(chǎng)景、實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練500余場(chǎng)次，參演人員30000余人次。特別是5月20日我市采用“實(shí)地演練+視頻實(shí)時(shí)傳輸”5G技術(shù)開(kāi)展了防汛應(yīng)急綜合演練，共設(shè)置13個(gè)演練現(xiàn)場(chǎng)、53個(gè)演練科目、100多家單位參與、3562人參演，收到了良好效果。五是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理。實(shí)行預(yù)警與響應(yīng)一體化管理，嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)應(yīng)急值班、領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班等制度，全市各類應(yīng)急救援隊(duì)伍隨時(shí)集結(jié)待命。今年汛期以來(lái)，開(kāi)展會(huì)商研判30余批次，發(fā)布《風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警》28期、《氣象快報(bào)》218期，扎實(shí)做好“4·24”、“6·26”、“7·5”三輪強(qiáng)降雨的防范應(yīng)對(duì)工作，啟動(dòng)防汛IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)2次、III級(jí)防汛應(yīng)急響應(yīng)1次等，提前采取各項(xiàng)管控措施，有效防止了各類次生災(zāi)害發(fā)生。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持“六個(gè)注重”，夯實(shí)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)。一是注重高效宣傳聯(lián)動(dòng)。積極與媒體建立高效宣傳聯(lián)動(dòng)機(jī)制，高密度、多頻率、大范圍的開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)宣傳教育，組織開(kāi)展“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日和應(yīng)急管理宣傳教育“五進(jìn)”等活動(dòng)，發(fā)放各類宣傳資料200萬(wàn)余份，制作推送應(yīng)急科普宣傳短視頻200余部，刊發(fā)各類宣傳報(bào)道2000余篇次（其中省級(jí)以上媒體200余篇次）等，有效提升了全社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急能力。二是注重謀劃應(yīng)急項(xiàng)目。先后6次專題研究“十四五”應(yīng)急管理體系建設(shè)規(guī)劃，3次邀請(qǐng)河南理工大學(xué)專家團(tuán)隊(duì)高水平指導(dǎo)專業(yè)規(guī)劃編制工作，認(rèn)真謀劃編制了“應(yīng)急指揮中心建設(shè)工程”等9個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，有序推進(jìn)總投資約4300萬(wàn)元的市應(yīng)急物資中心項(xiàng)目建設(shè)，目前已投入建設(shè)資金2917萬(wàn)元（占比67.83%）。三是注重“夏病冬治”。累計(jì)投入2.7億元對(duì)承擔(dān)城區(qū)外圍排澇的柳河、塔河、馬溝等6條河道進(jìn)行了綜合整治，疏浚河道25.4公里。投入資金3.9億元完成雨污管網(wǎng)改造336公里，367個(gè)小區(qū)（單位）徹底實(shí)現(xiàn)雨污分流，有效化解了城區(qū)汛期風(fēng)險(xiǎn)。四是注重災(zāi)后恢復(fù)重建。積極爭(zhēng)取上級(jí)災(zāi)后重建資金42656萬(wàn)元，籌措市級(jí)配套資金2059萬(wàn)元，爭(zhēng)取省下達(dá)我市災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目3類67個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目開(kāi)工率100%、完工66個(gè)、投資完成率94.8%，重建和修繕了187戶因?yàn)?zāi)倒損住房，救助受災(zāi)群眾5.6萬(wàn)人。五是注重隱患排查整治。堅(jiān)持把不間斷開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治作為應(yīng)急管理工作的重要抓手，今年以來(lái)全市共檢查企業(yè)單位97038家次，發(fā)現(xiàn)隱患68949處，已整改68873處，剩余隱患76處，動(dòng)態(tài)整改率99.9%。六是注重嚴(yán)防旱澇急轉(zhuǎn)。堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓、統(tǒng)籌抓，加密組織開(kāi)展聯(lián)合會(huì)商研判汛情旱情，及時(shí)滾動(dòng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，嚴(yán)防旱澇急轉(zhuǎn)、多災(zāi)并發(fā)，及時(shí)啟動(dòng)高溫IV級(jí)和Ⅲ應(yīng)急響應(yīng)各1次。針對(duì)嚴(yán)峻旱情加強(qiáng)會(huì)商研判和統(tǒng)籌調(diào)度，動(dòng)用水泵等抽水設(shè)備49500余套、運(yùn)水車輛設(shè)備等1050余套等，灌溉澆水604.35萬(wàn)畝次，8月25日至28日調(diào)度安排人工增雨作業(yè)，有效緩解了我市旱情。

　　三、下一步工作打算

　　市應(yīng)急管理局將以市人大常委會(huì)督辦為契機(jī)，咬定目標(biāo)不放松，在應(yīng)急管理體系建設(shè)上再完善，在應(yīng)急救援能力建設(shè)上再發(fā)力，在全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)上再提升，全力推動(dòng)應(yīng)急管理各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。

　　（一）突出“早”。及早安排部署，及早化解風(fēng)險(xiǎn)，提升搶險(xiǎn)救援能力。不斷強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，加快推進(jìn)應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，提高搶險(xiǎn)救援能力，牢牢守住不發(fā)生群死群傷事故的金標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ǘ?qiáng)化“嚴(yán)”。嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)密指揮調(diào)度，提升應(yīng)急指揮能力。充分發(fā)揮好市安委會(huì)辦公室、市防汛抗旱指揮部辦公室、市減災(zāi)委辦公室等四個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌調(diào)度、組織協(xié)調(diào)的作用，完善優(yōu)化扁平化應(yīng)急指揮體系。

　?。ㄈ╊A(yù)警“準(zhǔn)”。精準(zhǔn)研判分析，精準(zhǔn)預(yù)警響應(yīng)，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班值守和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，加強(qiáng)信息資源共享和會(huì)商分析研判，切實(shí)做好各類災(zāi)情的精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警工作，提升一體化預(yù)警響應(yīng)能力。

　?。ㄋ模?shí)現(xiàn)“快”?？焖賾?yīng)急響應(yīng)，及時(shí)報(bào)送信息，提升救災(zāi)救助能力。對(duì)于發(fā)生的險(xiǎn)情做到快速反應(yīng)、迅速應(yīng)急，第一時(shí)間決策，第一時(shí)間處置。加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)、人員培訓(xùn)和信息上報(bào)，堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象。

　?。ㄎ澹┳龅健皩?shí)”。強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)實(shí)練，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升應(yīng)急處置能力。常態(tài)化、實(shí)戰(zhàn)化組織開(kāi)展各類應(yīng)急演練，全面提升應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力。嚴(yán)格按照市委市政府“單項(xiàng)工作爭(zhēng)第一、整體工作創(chuàng)先進(jìn)”的總體要求，切實(shí)抓好班子帶好隊(duì)伍，努力塑造應(yīng)急管理部門良好形象。