關(guān)于2022年規(guī)范性文件備案審查工作情況的報(bào)告

　　——2022年12月9日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五十二次會(huì)議上

　　市人大常委會(huì)法工委主任 耿高產(chǎn)

　　主任、各位副主任、各位委員：

　　根據(jù)市人大常委會(huì)年度工作安排，現(xiàn)將2022年規(guī)范性文件備案審查工作情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。

　　一、報(bào)送備案有關(guān)情況

　　（一）2022年，向省人大常委會(huì)報(bào)備市人大常委會(huì)制定的規(guī)范性文件2件，全部通過(guò)審查準(zhǔn)予備案。

　?。ǘ?022年，共接收?qǐng)?bào)備的規(guī)范性文件21件。其中，市政府及其辦公室制定的規(guī)范性文件18件，郾城區(qū)、源匯區(qū)、召陵區(qū)人大常委會(huì)制定的規(guī)范性文件各1件。從報(bào)備情況看，報(bào)送機(jī)關(guān)做到了“有件必備”，通過(guò)報(bào)備自覺(jué)接受市人大常委會(huì)監(jiān)督，報(bào)備工作實(shí)現(xiàn)了制度化、常態(tài)化。

　?。ㄈ┴瀼厝珖?guó)人大常委會(huì)關(guān)于擴(kuò)大規(guī)范性文件備案審查范圍的要求，將市監(jiān)察委員會(huì)制發(fā)的規(guī)范性文件納入備案審查范圍，通過(guò)備案審查信息平臺(tái)將我市備案報(bào)送網(wǎng)絡(luò)延伸至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），在全省率先實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級(jí)全覆蓋。

　　二、開(kāi)展審查有關(guān)情況

　　（一）認(rèn)真落實(shí)“有備必審”。經(jīng)審查，接收?qǐng)?bào)備的21件規(guī)范性文件沒(méi)有發(fā)現(xiàn)與上位法相抵觸、超越法定權(quán)限、限制公民、法人和其他組織合法權(quán)利或者增加義務(wù)的情形，也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違背法定程序、違背各級(jí)人大及其常委會(huì)決議決定等問(wèn)題，全部予以存檔備案。審查期間，對(duì)形式審查時(shí)發(fā)現(xiàn)的要件不齊全、格式不規(guī)范等問(wèn)題，及時(shí)向報(bào)備機(jī)關(guān)反饋并予以糾正。對(duì)內(nèi)容審查時(shí)發(fā)現(xiàn)的1處文字錯(cuò)誤，及時(shí)與報(bào)備機(jī)關(guān)溝通，督促其糾正錯(cuò)誤重新報(bào)備。

　　（二）主動(dòng)開(kāi)展惠民審查。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情反映的情況，督促相關(guān)部門(mén)對(duì)我市某高速公路入市卡點(diǎn)實(shí)行“兩碼兩證”查驗(yàn)管控措施（即：查驗(yàn)健康碼、行程碼、核酸證明、離漯證明）進(jìn)行審查，對(duì)“離漯證明”需加蓋單位或者社區(qū)、村、賓館公章，增加公民義務(wù)的做法進(jìn)行了及時(shí)糾正。

　　三、開(kāi)展專項(xiàng)清理有關(guān)情況

　　根據(jù)省人大常委會(huì)辦公廳要求，市人大常委會(huì)法工委及時(shí)組織開(kāi)展涉計(jì)劃生育內(nèi)容專項(xiàng)清理工作。經(jīng)全面審查清理，市人大常委會(huì)制定的地方性法規(guī)12部，現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件4件，不存在與新修訂的《人口與計(jì)劃生育法》精神、原則和規(guī)定不一致而需清理廢止或者修改。市政府制定的2件規(guī)章，153件規(guī)范性文件中，涉及計(jì)劃生育內(nèi)容的共2件。其中，《漯河市人民政府關(guān)于做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理工作的意見(jiàn)》，已于2018年1月宣布廢止?！朵鸷邮腥嗣裾P(guān)于印發(fā)〈漯河市職工生育保險(xiǎn)辦法〉的通知》，因機(jī)構(gòu)改革職能發(fā)生變更且不適應(yīng)新的計(jì)劃生育政策需要，應(yīng)作相應(yīng)修改，市政府已制定修改計(jì)劃，待《河南省職工生育保險(xiǎn)辦法》修訂后，我市將及時(shí)作相應(yīng)修改。另外，通過(guò)各縣區(qū)自查，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)與新修訂的《人口與計(jì)劃生育法》精神、原則和規(guī)定不一致而需清理廢止或者修改的文件。

　　四、漯河市法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)情況

　　今年以來(lái)，市人大常委會(huì)法工委組織開(kāi)展了漯河市法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)審核校對(duì)工作。對(duì)發(fā)現(xiàn)的漯政〔2009〕3號(hào)等92個(gè)文件漏填發(fā)布日期、漯政〔2018〕32號(hào)文件文號(hào)錯(cuò)誤等問(wèn)題進(jìn)行了更正，清理了漯政〔2011〕79號(hào)等8個(gè)過(guò)期文件。積極推動(dòng)縣區(qū)現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件入庫(kù)工作，縣區(qū)新增入庫(kù)規(guī)范性文件63件。目前，漯河市法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)共錄入現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)12部，政府規(guī)章2件，其他規(guī)范性文件223件，總計(jì)237件，是目前我市最全面、最完整、最權(quán)威的法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　五、加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)情況

　?。ㄒ唬┲訌?qiáng)制度建設(shè)。拓寬備案審查范圍，將市級(jí)層面“一府一委兩院”制定的規(guī)范性文件和各縣區(qū)人大及其常委會(huì)作出的決議決定全部納入市人大常委會(huì)備案審查范圍，以備案全覆蓋帶動(dòng)審查監(jiān)督全覆蓋。細(xì)化備案審查工作標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新提出了“合憲性、合法性、合理性、合時(shí)性、合規(guī)性”五項(xiàng)審查具體標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了備案審查工作的操作性。明確備案審查工作流程，明確了備案審查信息平臺(tái)數(shù)據(jù)上傳規(guī)則，對(duì)規(guī)范性文件報(bào)備主體、報(bào)備形式、報(bào)備要件以及備案報(bào)告、備案文本、說(shuō)明材料等格式提出具體要求。備案審查工作制度對(duì)標(biāo)中央要求、借鑒外地經(jīng)驗(yàn)、切合漯河實(shí)際，備案審查工作規(guī)范化建設(shè)走在了全省前列。

　?。ǘ┤婕訌?qiáng)能力建設(shè)。組織開(kāi)展專題調(diào)研，建立覆蓋市縣鄉(xiāng)的三級(jí)報(bào)備員隊(duì)伍，選購(gòu)備案審查專業(yè)書(shū)籍，對(duì)各縣區(qū)報(bào)備人員進(jìn)行線上業(yè)務(wù)培訓(xùn)。落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)工作要求，加強(qiáng)對(duì)各縣區(qū)人大備案審查工作指導(dǎo)，實(shí)行縣區(qū)人大常委會(huì)聽(tīng)取審議備案審查工作年度報(bào)告制度。

　　備案審查工作事關(guān)國(guó)家法制統(tǒng)一。在今后的工作中，我們將重點(diǎn)解決備案審查工作中存在的報(bào)備不及時(shí)、不規(guī)范以及審查能力不強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不斷提高我市備案審查工作質(zhì)效。