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關(guān)于2021年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告

時間:2022-12-10來源:

  關(guān)于2021年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告

  ——2022年12月9日在漯河市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第五十二次會議上

  市審計局局長 徐改全

  主任、各位副主任、各位委員:

  我受市政府委托,向市人大常委會報告2021年度市級預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支審計查出問題的整改情況,請予審議。

  8月31日,市七屆人大常委會第四十九次會議聽取了《關(guān)于2021年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》,對報告進行審議并出具審議意見,要求堅持問題導(dǎo)向,提升審計整改成效。市委、市政府高度重視審計整改工作。市委書記、市委審計委員會主任劉尚進主持召開市委審計委員會第6次會議安排部署審計整改工作,并定期聽取審計整改情況匯報,要求被審計單位不折不扣落實整改責任。市政府多次召開專題會議,研究推動審計整改工作,市委副書記、市長、市委審計委員會副主任秦保強要求,針對查出問題,務(wù)必整改到位。市委辦公室、市政府辦公室將《河南省建立健全審計查出問題整改長效機制實施細則》(以下簡稱《實施細則》)轉(zhuǎn)發(fā)全市貫徹落實,推動審計查出問題整改工作更加科學化、制度化、規(guī)范化。市審計局向被審計單位印發(fā)整改通知,被審計單位按要求報送了整改結(jié)果?,F(xiàn)報告如下:

  一、審計查出問題整改工作部署推進情況

  各縣區(qū)各部門各單位深入貫徹習近平總書記關(guān)于審計整改工作的重要指示批示精神,認真落實《實施細則》各項要求,按照市委審計委員會和市政府關(guān)于審計整改工作部署,嚴格執(zhí)行市七屆人大常委會第四十九次會議有關(guān)審議意見,整改結(jié)果成效突出。

  ——周密部署審計整改工作。各縣區(qū)各部門把落實《實施細則》,抓好審計整改作為政治任務(wù),主要負責同志認真履行第一責任人的責任,主持召開政府常務(wù)會議、黨組會議、整改專題會議等研究部署審計整改工作。市住建局等部門將審計整改作為“能力作風建設(shè)年”活動一項重要內(nèi)容;漯河醫(yī)專等單位將審計整改與巡視巡察整改相結(jié)合,貫通整合推動;市城投集團等單位成立了審計整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,確保審計查出問題整改工作落實到位。

  ——聯(lián)動共推審計整改落實。市委巡察將審計整改工作列為巡察重要內(nèi)容,對典型問題進行專項復(fù)查;財政、審計、發(fā)改部門聯(lián)合開展違規(guī)興建樓堂館所和亂設(shè)亂用財政專戶、亂存亂放財政資金問題自查自糾工作;財政、審計部門聯(lián)合對市直國有資產(chǎn)開展專項清查行動;民政、公安等部門深入研究審計查出問題背后的體制障礙、機制缺陷和制度漏洞,舉一反三,力促標本兼治。對涉及跨縣區(qū)、跨部門的整改任務(wù),建立督查監(jiān)督與審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督的貫通協(xié)作機制,推動審計查出問題的整改和問責。

  ——督促指導(dǎo)審計整改到位。市審計局對審計整改工作實行“清單管理、臺賬管理、銷號管理”的動態(tài)跟蹤管理模式,定期推動審計整改進度;開展“審計整改月”專項行動,集中對去年9月以來出具的審計結(jié)論性文書進行全面排查,摸實問題底數(shù)和整改難易程度;編制《經(jīng)濟事項風險防范清單》,分三個層次列出17個領(lǐng)域193種經(jīng)濟事項易發(fā)、多發(fā)風險點,發(fā)放至全市所有預(yù)算單位對照自查,有效防范清單內(nèi)問題發(fā)生;及時收集審計對象財務(wù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),了解重大項目和重點任務(wù)推進情況,同步跟蹤督促問題有效化解;印發(fā)《審計查出問題整改指南》,針對存在問題逐項提出整改建議,書面指導(dǎo)被審計單位整改到位。

  ——著力提升審計整改質(zhì)效。2021年度市級預(yù)算執(zhí)行審計發(fā)現(xiàn)問題較以往年度層次更深、涉及面更廣、揭示內(nèi)容更具體,牽扯“舊賬”較多,整改難度也相對較大。為確保審計整改的質(zhì)量和成效,審計整改聯(lián)席辦編制89份問題整改清單提供給被審計單位;被審計單位對照清單,制訂任務(wù)表,明確責任人,整改情況經(jīng)主要負責人審核后反饋;審計局對整改事項嚴格把關(guān),逐一核查,符合條件的對賬銷號,不具備銷號條件的督促持續(xù)整改。

  二、審計查出問題的整改情況

  總體來看,今年的審計整改質(zhì)量進一步提高,要求立行立改的問題全部整改到位,下發(fā)《行政指導(dǎo)書》的問題全部糾正處理,要求分階段整改和持續(xù)整改的問題有序推進,有關(guān)縣區(qū)、部門制定修訂了一批針對性、操作性強的規(guī)章制度,屢審屢犯現(xiàn)象初步得到遏制,審計整改責任意識明顯增強,審計整改成效更深更實?!?021年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》共反映問題190個,已整改183個,正在持續(xù)整改7個。整改各類資金2.67億元,促進債券資金撥付10.3億元,督促15156名應(yīng)享受補助人員資金發(fā)放到位。向被審計單位進行日常監(jiān)督、簡易行政指導(dǎo)174次,印發(fā)行政指導(dǎo)書29份。向紀檢監(jiān)察等部門移送問題線索7起。根據(jù)審計建議,相關(guān)部門采取整改措施、制定完善制度59項。具體情況如下:

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  1. 關(guān)于市級財政管理方面。報告反映問題10個,已全部整改。針對財政資源統(tǒng)籌方面存在的問題,市財政局要求各部門單位在編制2023年度預(yù)算時將單位經(jīng)營收入、事業(yè)收入等各項收入全部編入部門收入計劃;將非稅收入專戶中異地配建費等及時上繳國庫。針對預(yù)算編制和執(zhí)行方面存在的預(yù)算不細化、資金撥付不規(guī)范等問題,市財政局改進預(yù)算編制模式,完善部門預(yù)算編制方案,壓縮待分配資金規(guī)模;經(jīng)開區(qū)加強往來款管理,加大清理力度,已將其他應(yīng)收款余額控制在規(guī)定標準以內(nèi)。針對財政績效評價未突出重點領(lǐng)域的問題,市財政局將鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興銜接資金、污水處理廠管網(wǎng)連接提質(zhì)改造工程資金等重點領(lǐng)域資金納入2022年度重點績效評價范圍。針對財政管理制度需進一步健全完善的問題,市財政局認真研究,印發(fā)《關(guān)于開展2022年市級預(yù)算績效運行監(jiān)控工作的補充通知》,進一步規(guī)范績效評價范圍;聯(lián)合市民政局出臺《漯河市市級困難群眾救助補助資金管理辦法》,加強困難群眾救助資金管理;停止執(zhí)行2018年出臺的《漯河市政府向社會力量購買服務(wù)實施辦法》,參照上級相關(guān)制度,擬訂新的政府購買服務(wù)辦法及目錄和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度。

  2. 關(guān)于地方政府債券管理使用方面。報告反映問題16個,已整改14個。針對新增債券資金未及時形成實物工作量的問題,漯河港物流園區(qū)建設(shè)項目(二期)9月底已開工建設(shè),資金開始撥付;舞陽縣5個項目債券資金3.41億元,已支付2.49億元;召陵區(qū)10個項目債券資金8.66億元,已支付5.66億元;郾城區(qū)已將2個項目4543萬元已按規(guī)定調(diào)整到其他項目使用。針對債券資金用于經(jīng)常性支出的問題,市港航實業(yè)公司已將19.16萬元轉(zhuǎn)回專項債券賬戶管理。舞陽縣城投公司已建立專項債券資金明細賬,按要求分賬核算。2項正在持續(xù)整改的問題,一是源匯區(qū)7個項目下達債券資金8.75億元,目前5個項目已開工并支付2.29億元,尚有2個項目未開工。二是臨潁縣4個項目未開工,專項債券資金在項目單位存放。

  3. 關(guān)于中央財政直達資金方面。報告反映問題2個,已全部整改。針對3個縣區(qū)國庫支付系統(tǒng)與直達資金監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)不準確的問題,各縣區(qū)均已準確進行關(guān)聯(lián)。針對資金撥付中存在的未將資金點對點直接支付的問題,舞陽縣交通局制定直達資金監(jiān)督管理辦法,加強監(jiān)督管理,規(guī)范撥付程序。

  4. 關(guān)于縣級財政運行方面。報告反映問題3個,已全部整改。針對未全面實施零基預(yù)算和綜合預(yù)算管理的問題,5個縣區(qū)印發(fā)《關(guān)于貫徹落實進一步勤儉節(jié)約堅持過緊日子的意見的通知》,深入推進零基預(yù)算和綜合預(yù)算改革。針對財政暫付款長期不清理且數(shù)額較大的問題,舞陽縣制定了專項清理方案,通過盤活存量資金、依法依規(guī)處置資產(chǎn)等方式進行清理消化,已完成2022年度清理任務(wù),消化暫付款2.46億元。針對庫款保障能力較弱的問題,2個縣區(qū)出臺《關(guān)于進一步規(guī)范財政資金管理的通知》,通過嚴格預(yù)算執(zhí)行管理、嚴控出借財政資金、加快結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金清理收回等措施,庫款保障能力有所提高。

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  報告反映問題40個,已全部整改。關(guān)于預(yù)算管理方面。相關(guān)部門單位加強預(yù)算支出管理,加快項目實施進度,加大資金支付力度。市生態(tài)環(huán)境局預(yù)算執(zhí)行不到位的4個項目已實施完畢、資金已經(jīng)支付;市商務(wù)局農(nóng)商互聯(lián)項目資金698萬元已收回財政統(tǒng)籌管理;市市場監(jiān)管局等6個單位已將結(jié)余資金1230.84萬元上繳財政。關(guān)于政府購買服務(wù)方面。市財政局要求各部門嚴格按照規(guī)定編制2023年購買服務(wù)預(yù)算,審核時重點識別、重點關(guān)注政府購買服務(wù)項目。關(guān)于財務(wù)支出管理方面。漯河職業(yè)技術(shù)學院對報銷不規(guī)范、手續(xù)不完善的票據(jù)進行補充,并追回不合規(guī)報銷資13.45萬元;市福利彩票發(fā)行服務(wù)中心加強管理,制定完善財務(wù)制度;漯河醫(yī)專等2所學校已停止違規(guī)培訓(xùn)收費。

 ?。ㄈ┲卮笳叽胧┞鋵嵏檶徲嫴槌鰡栴}的整改情況

  報告反映問題10個,已全部整改。關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興方面。針對未兌付扶貧收益資金的問題,舞陽縣督促企業(yè)向貧困戶兌付收益金136.7萬元;針對128名低保殘疾人未享受生活補貼的問題,經(jīng)核實后,對符合條件的117人發(fā)放了生活補貼;針對高標準農(nóng)田建設(shè)存在的機井未通電、道路路基寬度未達設(shè)計要求、樹木成活率低等問題,舞陽縣組織相關(guān)單位對變壓器進行維修,16眼機井已通電投入使用,責成第三方對道路進行二次審價并核減工程款,對樹木進行補栽;針對農(nóng)村人居環(huán)境整治方面問題,3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站已開始運行。關(guān)于大氣污染防治方面。針對縣區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理體制改革不到位的問題,各個縣區(qū)已上劃行政機構(gòu)5個,正在按過渡期要求,逐步清退編制外人員;針對中央大氣污染防治項目建設(shè)進度慢的問題,已進行整體驗收,大氣復(fù)合污染移動車已投入使用;針對市區(qū)重點路段道路霧森系統(tǒng)項目監(jiān)理、竣工驗收資料不完整的問題,相關(guān)單位已補充完善有關(guān)資料。

 ?。ㄋ模┲攸c民生資金審計查出問題的整改情況

  報告反映71個問題,已全部整改。通過對困難群眾救助補助資金、重點民生實事專項、“一卡通”管理使用、全市冬春救助專項資金、中小學校建設(shè)項目、涉農(nóng)獎補資金、工會經(jīng)費管理使用、住宅專項維修資金等8個方面民生資金項目審計,共上交財政及其他資金166.98萬元,調(diào)賬處理資金1194.87萬元,促進資金撥付到位8711.64萬元,其他整改資金1254.13萬元,督促15039名應(yīng)享受補助人員的農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助金、高齡津貼、困難殘疾人生活補貼等補助資金發(fā)放到位,停發(fā)456名不符合條件人員享受的各項補貼,相關(guān)部門采取整改措施、制定完善制度10個,強化約束,規(guī)范管理。

  1. 關(guān)于困難群眾救助補助方面。針對救助對象不夠精準的問題,相關(guān)縣區(qū)逐戶進行核實后,取消違規(guī)享受待遇并收回資金7.26萬元;市民政局為16名超齡殘疾孤兒申請殘疾人鑒定后辦理殘疾證,作為特困對象納入市福利院集中供養(yǎng),制定《漯河市社會福利院全國兒童福利信息系統(tǒng)管理制度》、《孤兒成年后安置工作流程》,加強信息數(shù)據(jù)規(guī)范化管理,建立孤兒超齡退出機制。針對市救助站104名流浪乞討人員長期滯站、未獲有效安置的問題,市民政局聯(lián)合公安部門采取多種方式逐一核實,目前,已將10人護送返鄉(xiāng),為94人辦理了落戶手續(xù),并申報為特困對象,納入福利機構(gòu)集中供養(yǎng),同時制定出臺《漯河市救助站關(guān)于建立長效安置機制的方案》,打通受助人員落戶安置渠道,確保實現(xiàn)在站3個月以上受助人員“零滯留”。

  2. 關(guān)于“一卡通”管理使用方面。臨潁等3個縣區(qū)已將所有補貼通過新“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放。舞陽縣、召陵區(qū)已足額撥付基本藥物制度補貼、中央計劃生育補助等資金6421.21萬元。針對臨潁縣等3個縣區(qū)農(nóng)房抗震改造驗收和資金撥付不合規(guī)的問題,3個縣區(qū)組織相關(guān)部門和第三方開展聯(lián)合驗收,現(xiàn)場形成驗收意見,確保程序合法合規(guī);召陵區(qū)制定《農(nóng)房抗震加固改造工作操作規(guī)范》,明確責任分工、操作流程,并嚴格執(zhí)行。

  3. 關(guān)于重點民生實事推進方面。各縣區(qū)積極推進“兩癌”篩查工作,已將359.96萬元資金撥付到位;舞陽縣已足額配套殘疾兒童康復(fù)救助資金,臨潁縣等3個縣區(qū)已將救助資金納入財政預(yù)算。

 ?。ㄎ澹┲卮笸顿Y項目審計查出問題的整改情況

  1. 關(guān)于百城提質(zhì)建設(shè)項目方面。報告反映問題5個,已全部整改。針對部分項目未辦理建筑工程施工許可證的問題,7個已辦理完畢,3個正在補辦手續(xù)。針對3個項目未按標準施工的問題,市住建局已督促郾城區(qū)、開發(fā)區(qū)完善工程變更、施工資料,嚴格按照實際工程量進行財政決算,并對施工單位進行書面警告。針對12家企業(yè)涉嫌違規(guī)投標的問題,建設(shè)主管部門對各企業(yè)進行約談、警告。針對20個項目員工不是中標企業(yè)人員的問題,市沙澧河建管委等7個單位對涉及的施工單位進行約談、警告。針對17個項目工程施工資料整理不規(guī)范問題,市住建局組織人員全面排查,按照規(guī)定歸檔整理。市百城提質(zhì)辦公室出臺了《關(guān)于進一步加強百城建設(shè)提質(zhì)項目工程管理工作的意見》、《關(guān)于規(guī)范百城建設(shè)提質(zhì)暨“城市更新”重點建設(shè)項目的通知》,加強項目工程全過程管理。

  2. 關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)方面。報告反映問題4個,已全部整改。舞陽縣已完成“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建工作。針對村道日常養(yǎng)護工作不到位問題,2個縣和源匯區(qū)加大重點路段養(yǎng)護力度,全面推行路長制,安排路政人員上路巡查,及時消除占道堆放雜物現(xiàn)象,確保道路狀態(tài)良好。

 ?。﹪匈Y產(chǎn)(資源)審計查出問題的整改情況

  1. 關(guān)于市屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)方面。報告反映問題16個,已整改14個。針對部分資產(chǎn)閑置問題,4家企業(yè)積極采取措施,通過登報、網(wǎng)站發(fā)布等多種形式進行招租。針對2家企業(yè)資產(chǎn)未入賬問題,已將資產(chǎn)登記入賬。針對3家企業(yè)79處資產(chǎn)未辦理產(chǎn)權(quán)登記問題,由于資產(chǎn)來源不一,相關(guān)企業(yè)對土地房產(chǎn)進行詳細甄別,26處資產(chǎn)已辦理產(chǎn)權(quán)登記,其余資產(chǎn)分類采取措施進行管理。針對3家企業(yè)政府劃撥資產(chǎn)未辦理過戶手續(xù)、未納入資產(chǎn)管理問題,目前已辦理資產(chǎn)過戶16處,其余資產(chǎn)涉及改制、司法訴訟等,正在積極推進。針對4家企業(yè)未經(jīng)評估出租資產(chǎn)問題,27處資產(chǎn)對外出租已進行評估,企業(yè)完善資產(chǎn)管理辦法,規(guī)范出租行為。2個正在持續(xù)整改的問題,主要是市城投集團、市經(jīng)適房中心、市發(fā)投集團、市國投集團等4家企業(yè)的部分資產(chǎn)未辦理產(chǎn)權(quán)登記、過戶手續(xù)問題,由于資產(chǎn)來源不一、情況復(fù)雜,需進一步梳理完善。

  2. 關(guān)于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)方面。報告反映問題6個,已整改4個。針對單位資產(chǎn)出租管理不規(guī)范問題,相關(guān)單位已公開招拍、制定計劃、規(guī)范程序、劃轉(zhuǎn)或退租。針對4家單位6處資產(chǎn)閑置未統(tǒng)籌使用問題,2處房屋已出租,2處資產(chǎn)已制定盤活計劃,2處移交主管部門統(tǒng)籌使用。針對固定資產(chǎn)未登記入賬的問題,22家單位已全部補記入賬。針對在建工程10個項目未及時轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)的問題,已將7個項目轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)、1個項目由市政府統(tǒng)籌安排使用、1個項目納入問題樓盤化解、1個項目正進行竣工決算。2個正在持續(xù)整改的問題,一是市公安局等20家單位259輛公車已拍賣、劃轉(zhuǎn)或丟失問題,因手續(xù)不完善尚有176輛暫未核銷。二是市科技局等7家單位19處土地房屋已轉(zhuǎn)移或拆除未核銷問題,其中11處土地房產(chǎn)因手續(xù)不全,正在積極與相關(guān)部門溝通,推進問題的解決。

  3. 關(guān)于自然資源資產(chǎn)方面。報告反映問題7個,已整改6個。目前,臨潁縣已追繳土地出讓金1.19億元,追繳10戶企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅133.52萬元,盤活閑置土地14宗852.77畝,建設(shè)用地批而未供1804.35畝的問題,已供應(yīng)完畢,違法用地案件已執(zhí)行到位。1個正在持續(xù)整改的問題,主要是經(jīng)開區(qū)建設(shè)用地批而未供1027.57畝、違法占地23.83畝的問題,目前已供應(yīng)101.8畝,違法占地23.83畝屬基礎(chǔ)設(shè)施用地(道路),目前正在結(jié)合核查情況,積極推進整改。

  三、持續(xù)整改情況及下一步整改措施

  從整改情況看,尚有4類共7個問題正在持續(xù)整改中,共涉及33家單位。一是部分債券資金項目進展緩慢,資金滯留項目單位,未及時形成實物工作量等問題,需要加大工作力度,及時掌握資金使用、建設(shè)進度、運營管理等情況,統(tǒng)籌穩(wěn)步推進;二是部分行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)已減少或毀損,手續(xù)不全,暫未核銷,導(dǎo)致賬實不符等問題,由于成因復(fù)雜、數(shù)額較大,有的還涉及糾紛,需相關(guān)部門牽頭,分類施策、擬定方案、容缺核銷、逐項清理。三是部分國有企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)手續(xù)不全、未能辦理過戶等問題,主要是由于企業(yè)改制、歷史遺留等原因造成,需政府相關(guān)部門有效對接,共同深入研究論證、完善制度,逐步予以解決;四是開發(fā)區(qū)建設(shè)用地批而未供、違法占地未整改等問題,需要精準施策、集中攻堅、壓實責任、有序推進。

  針對正在持續(xù)整改的7個問題,市委書記劉尚進、市長秦保強分別作出批示,要求相關(guān)部門抓緊完成整改,務(wù)必整改到位。市委審計委員會辦公室已經(jīng)下發(fā)審計整改督辦通知,要求壓實整改責任,加大整改力度,采取有效措施,盡快整改到位。市審計局將以“釘釘子精神”緊盯進度,及時跟進。下一步,重點做好以下工作:一是健全跟蹤機制。對需要持續(xù)整改的問題進一步周密研究、統(tǒng)籌考慮,強化責任、精準施策,制定嚴密可行的整改計劃和措施。對確因客觀情況自身難以解決的問題及時報市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào),整改難度較大的問題納入市委市政府重點工作周例會研究解決。二是強化督導(dǎo)檢查。持續(xù)加大審計監(jiān)督力度,緊盯問題、壓實責任,對合理整改周期內(nèi)工作推進緩慢的,提出約談意見建議,對有關(guān)責任單位主要負責人進行約談;對拒不整改、推諉整改、敷衍整改、虛假整改的單位和人員,移交有關(guān)部門嚴肅追責問責,確保問題見底清零。三是注重標本兼治。對審計查出的問題,既要確保整改到位,又要推動相關(guān)行業(yè)主管部門開展系統(tǒng)整改、健全完善制度、加強內(nèi)部管理。形成發(fā)現(xiàn)問題、整改落實、完善制度、堵塞漏洞的工作閉環(huán),實現(xiàn)整改一個問題,規(guī)范一個領(lǐng)域。四是鞏固整改成效。深入總結(jié)審計中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性、突出性問題,全面分析產(chǎn)生問題的原因,揭示體制障礙、機制缺陷,發(fā)揮好審計發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、促進發(fā)展的建設(shè)性作用,以扎實的審計整改成效保證上級各項決策部署落地見效,保障全市經(jīng)濟和社會事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

  主任、各位副主任、各位委員,我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),依法全面履行審計監(jiān)督職責,自覺接受市人大的監(jiān)督和指導(dǎo),持續(xù)加強對問題整改的跟蹤檢查,充分發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用,為助力漯河高質(zhì)量發(fā)展,全面推進現(xiàn)代化漯河建設(shè)貢獻審計智慧和審計力量!