關(guān)于我市落實(shí)“雙減”政策情況的視察報(bào)告

　　——2023年4月27日在漯河市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議上

　　市人大常委會(huì)視察組

　　市人大常委會(huì)：

　　根據(jù)市人大常委會(huì)2023年度工作安排，3月中旬至4月中旬，市人大常委會(huì)副主任劉耀軍帶領(lǐng)視察組，對(duì)我市落實(shí)“雙減”政策情況開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)工作視察。

　　一、視察工作開(kāi)展情況

　　本次視察采取多種方式，對(duì)全市“雙減”工作情況進(jìn)行了全面深入細(xì)致的了解。一是明察與暗訪(fǎng)相結(jié)合。深入漯河小學(xué)、臨潁縣大郭中學(xué)、臨潁縣胡橋小學(xué)和馨博教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等地，實(shí)地察看學(xué)校教育主陣地發(fā)揮和校外培訓(xùn)情況；利用放學(xué)時(shí)段，分赴市實(shí)驗(yàn)中學(xué)、郾城小學(xué)、郾城中學(xué)、許慎小學(xué)等14所中小學(xué)校，隨機(jī)走訪(fǎng)近200名學(xué)生家長(zhǎng)，征求對(duì)“雙減”政策落實(shí)情況的意見(jiàn)建議。二是聽(tīng)取匯報(bào)與召開(kāi)座談會(huì)相結(jié)合。組織召開(kāi)由縣區(qū)政府和市教育局、市科技局、市文廣旅局等相關(guān)部門(mén)參加的匯報(bào)會(huì)，聽(tīng)取市、縣區(qū)政府落實(shí)“雙減”政策工作匯報(bào)，全面了解義務(wù)教育學(xué)校“雙減”工作整體情況；召開(kāi)中小學(xué)校校長(zhǎng)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、一線(xiàn)教師座談會(huì)，深入了解“雙減”政策實(shí)施以來(lái)遇到的問(wèn)題，探討解決辦法。三是線(xiàn)上與線(xiàn)下相結(jié)合。邀請(qǐng)漯河市實(shí)驗(yàn)中學(xué)、臨潁縣大郭鎮(zhèn)胡橋小學(xué)、舞陽(yáng)縣第一實(shí)驗(yàn)中學(xué)等11所中小學(xué)校校長(zhǎng)走進(jìn)市人大機(jī)關(guān)，聽(tīng)取校長(zhǎng)們落實(shí)“雙減”政策以來(lái)遇到的困難；組建了由教育界人大代表和省內(nèi)外中小學(xué)校校長(zhǎng)為主要成員的微信交流群，了解外地開(kāi)展“雙減”工作的經(jīng)驗(yàn)和特色做法；設(shè)計(jì)了“雙減”政策落實(shí)情況網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問(wèn)卷，線(xiàn)上線(xiàn)下同步征集意見(jiàn)和建議。共收集到3068名教師、36173名家長(zhǎng)和學(xué)生反饋的涉及課堂教學(xué)、課后服務(wù)、教育公平、教師壓力、學(xué)生健康、學(xué)生考試等21個(gè)方面的意見(jiàn)建議5300余條。

　　通過(guò)視察，對(duì)全市“雙減”工作情況有了較為客觀(guān)、全面的了解，并對(duì)下步工作進(jìn)行了認(rèn)真思考和研究。

　　二、我市落實(shí)“雙減”政策情況

　　“雙減”政策實(shí)行以來(lái)，市政府及相關(guān)部門(mén)深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“雙減”工作指示批示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，把“雙減”工作作為重大民生工程列入議事日程，采取有力舉措，穩(wěn)妥有序推進(jìn)，全市“雙減”工作取得階段性成效。

　　（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，體制機(jī)制日益健全。成立漯河市“雙減”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)工作專(zhuān)班和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)整治工作專(zhuān)班，統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)“雙減”工作；建立“政府主導(dǎo)、教育協(xié)調(diào)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、縣區(qū)為主”的工作機(jī)制，全面落實(shí)“雙減”工作部署要求；印發(fā)《漯河市進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)實(shí)施方案》《關(guān)于做好全市中小學(xué)課后服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》等配套文件，為“雙減”工作提供制度保障。

　?。ǘ?qiáng)化組織實(shí)施，學(xué)校教育提質(zhì)增效。一是教學(xué)改革逐步推進(jìn)。印發(fā)《漯河市中小學(xué)教學(xué)教研常規(guī)管理指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，開(kāi)展高效課堂教學(xué)研究；成立40個(gè)教育集團(tuán)，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的影響、輻射、示范作用，漯河市實(shí)驗(yàn)中學(xué)教育集團(tuán)等6所教育集團(tuán)被評(píng)為首批河南省義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)。二是課后服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提高。全市459所中小學(xué)校全部開(kāi)展了課后服務(wù)工作，為21萬(wàn)余名學(xué)生提供文、體、美、勞等項(xiàng)目的課后服務(wù)；利用科技館、少年宮等場(chǎng)所，組織學(xué)生開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。三是作業(yè)管理水平不斷提升。建立“市級(jí)規(guī)劃——縣（區(qū)）推進(jìn)——學(xué)校落實(shí)”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)作業(yè)管理機(jī)制與作業(yè)公示制度，統(tǒng)籌作業(yè)內(nèi)容、形式和總量，全市義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)公示率達(dá)到100%。

　?。ㄈ?qiáng)化依法治理，校外培訓(xùn)日趨規(guī)范。一是學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大幅壓減。印發(fā)并落實(shí)《關(guān)于學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的通知》，對(duì)全市原有228家義務(wù)教育階段學(xué)科類(lèi)線(xiàn)下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行“營(yíng)改非”“備改審”，累計(jì)壓減207家，壓減率90.5%。二是非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)逐步規(guī)范。制定《漯河市科學(xué)類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批流程（試行）》《漯河市文化藝術(shù)體育類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)手冊(cè)》等指導(dǎo)性文件，開(kāi)展非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)登記工作。截至目前，全市共有56家非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲得辦學(xué)審核同意書(shū)。三是行政執(zhí)法力度不斷加大。建立市縣兩級(jí)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)違規(guī)培訓(xùn)進(jìn)行整治。2022年以來(lái)，市、縣聯(lián)動(dòng)開(kāi)展校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)執(zhí)法420余次，查處違規(guī)培訓(xùn)行為75起，下發(fā)執(zhí)法通報(bào)23期。

　　三、我市落實(shí)“雙減”政策工作中存在的主要問(wèn)題

　?。ㄒ唬┧枷胝J(rèn)識(shí)還不到位。主要表現(xiàn)在：一是學(xué)校認(rèn)識(shí)不全面。部分學(xué)校沒(méi)有把“立德樹(shù)人”的教育觀(guān)真正落實(shí)到教學(xué)實(shí)踐中，仍以學(xué)習(xí)成績(jī)作為評(píng)價(jià)學(xué)生唯一標(biāo)準(zhǔn)，以測(cè)試等名義違規(guī)組織考試，并根據(jù)學(xué)生成績(jī)進(jìn)行排名；部分教師對(duì)作業(yè)“一減了之”，或?qū)⒄n后服務(wù)工作當(dāng)作額外負(fù)擔(dān)。二是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不支持。部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)“雙減”政策持對(duì)立態(tài)度，曲解“雙減”政策的內(nèi)涵和意義，助長(zhǎng)家長(zhǎng)焦慮情緒。三是家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)有偏差。部分家長(zhǎng)擔(dān)心減少作業(yè)量影響孩子學(xué)習(xí)成績(jī)，對(duì)落實(shí)“雙減”政策心存疑慮，出現(xiàn)學(xué)校減負(fù)、家長(zhǎng)增負(fù)等現(xiàn)象。

　?。ǘ┳饔冒l(fā)揮還不充分。一是學(xué)?！疤豳|(zhì)”質(zhì)量不高。部分學(xué)校不能?chē)?yán)格按照課程標(biāo)準(zhǔn)零起點(diǎn)教學(xué)，或教學(xué)速度較快，有些沒(méi)有提前學(xué)習(xí)的學(xué)生跟不上教學(xué)進(jìn)度；部分教師不注重課堂教學(xué)改革，不參加教學(xué)成果交流研討，仍然采用傳統(tǒng)教學(xué)形式，缺乏對(duì)話(huà)教學(xué)、自主性學(xué)習(xí)、探究性學(xué)習(xí)等形式的運(yùn)用，沒(méi)有有效激發(fā)學(xué)生對(duì)知識(shí)的渴望和學(xué)習(xí)的興趣，不利于學(xué)生學(xué)習(xí)能力提升。二是學(xué)生“減負(fù)”負(fù)擔(dān)不輕。半數(shù)以上學(xué)校未按規(guī)定執(zhí)行分層作業(yè)，部分教師以其他名義布置“隱形作業(yè)”。調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)顯示：56.6%的學(xué)生每日睡眠時(shí)間晚于23點(diǎn)，64.2%的學(xué)生每日從事興趣愛(ài)好的時(shí)間不足半小時(shí)，66.3%的學(xué)生每日體育鍛煉時(shí)間不足半小時(shí)，37.6%的家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生的健康狀況表示擔(dān)憂(yōu)；28.5%的學(xué)生家長(zhǎng)認(rèn)為“雙減”政策實(shí)施后作業(yè)負(fù)擔(dān)并未減輕、學(xué)習(xí)成績(jī)也沒(méi)有提升。

　?。ㄈ┍Ｕ夏芰€有差距。一是課后服務(wù)資金保障不足。各級(jí)財(cái)政沒(méi)有設(shè)立“雙減”政策課后服務(wù)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金，有關(guān)部門(mén)核定的生均服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)較低，不能滿(mǎn)足學(xué)校開(kāi)設(shè)課后服務(wù)項(xiàng)目投入和教師服務(wù)補(bǔ)貼。二是課后服務(wù)項(xiàng)目不豐富。部分農(nóng)村學(xué)校缺乏功能場(chǎng)館及相應(yīng)設(shè)備，課后服務(wù)內(nèi)容多為自習(xí)或自由活動(dòng)；一些城鎮(zhèn)中小學(xué)校利用校本課程和場(chǎng)地資源開(kāi)設(shè)課后服務(wù)項(xiàng)目，但內(nèi)容不夠豐富，不能滿(mǎn)足學(xué)生個(gè)性化、多樣化發(fā)展需求；大部分學(xué)校對(duì)校外第三方教育資源開(kāi)發(fā)利用缺乏有益探索。三是教師隊(duì)伍力量不足。教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性缺員，農(nóng)村學(xué)校普遍缺乏體音美教師，不能開(kāi)齊開(kāi)足開(kāi)好規(guī)定課程；教師承擔(dān)大量非教學(xué)、非必要任務(wù)，投入教學(xué)教研的時(shí)間和精力不足。四是家校社協(xié)同育人機(jī)制不完善。相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合的作用發(fā)揮不夠，缺乏對(duì)職業(yè)院校、體校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、圖書(shū)館等教育、文化資源的綜合利用，協(xié)同育人的社會(huì)力量參與度不高。五是時(shí)間安排不夠科學(xué)合理。課后服務(wù)時(shí)間安排不夠靈活，學(xué)生普遍在校時(shí)間較長(zhǎng)，尤其冬季放學(xué)時(shí)間晚，午餐、晚餐間隔時(shí)間長(zhǎng)，不利于學(xué)生身體健康。

　?。ㄋ模┬Ｍ馀嘤?xùn)整治還不徹底。一些校外學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有真正退出，而是從“地上”轉(zhuǎn)為“地下”，轉(zhuǎn)移到居民區(qū)一些隱蔽場(chǎng)所；個(gè)別教師居家開(kāi)展“一對(duì)一”或小班補(bǔ)課；個(gè)別非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)借專(zhuān)業(yè)課輔導(dǎo)之名開(kāi)展學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)；預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管松散，存在安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　四、加強(qiáng)“雙減”工作的意見(jiàn)建議

　　為促進(jìn)“雙減”工作高質(zhì)量開(kāi)展，提出如下意見(jiàn)建議：

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)，不斷優(yōu)化教育生態(tài)。一要加強(qiáng)“雙減”政策宣傳。充分利用報(bào)紙、電視以及新媒體、自媒體，加強(qiáng)對(duì)“雙減”政策的正向宣傳和深入解讀，引導(dǎo)家庭、學(xué)校、社會(huì)正確理解實(shí)施“雙減”政策的重大意義，理性看待“雙減”政策實(shí)施對(duì)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)的重要性，倡樹(shù)立德樹(shù)人、提質(zhì)增效的教育理念。二要加強(qiáng)典型示范宣傳。組織開(kāi)展課后延時(shí)服務(wù)調(diào)研觀(guān)摩活動(dòng)和優(yōu)質(zhì)教案、優(yōu)秀作業(yè)、陽(yáng)光少年評(píng)比等活動(dòng)，指導(dǎo)學(xué)校積極開(kāi)展“雙減”工作。三要加強(qiáng)家庭教育宣傳。深入宣傳家庭教育促進(jìn)法，普及推廣家庭教育理念和知識(shí)，引導(dǎo)家長(zhǎng)樹(shù)立正確的教育觀(guān)和成才觀(guān)，提升家庭教育水平。

　　（二）抓牢主責(zé)主業(yè)，不斷提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。一要建立健全教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。各級(jí)政府要樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)，嚴(yán)格履行舉辦義務(wù)教育職責(zé)，建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)的義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，支持學(xué)校提高辦學(xué)水平，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。二要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。加大教師培訓(xùn)力度，提高教師培訓(xùn)質(zhì)量，開(kāi)展好教師全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育；加強(qiáng)城鄉(xiāng)中小學(xué)校教師之間的交流學(xué)習(xí)，發(fā)揮城市優(yōu)質(zhì)教育資源作用，帶動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量提升；加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，打造政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力精湛、育人水平高超的優(yōu)秀教師隊(duì)伍。三要提高課堂教學(xué)質(zhì)量。扎實(shí)推進(jìn)課堂教學(xué)改革，加強(qiáng)教學(xué)成果交流研討，鼓勵(lì)開(kāi)展自主性學(xué)習(xí)、探究性學(xué)習(xí)，提高學(xué)生學(xué)習(xí)能力。四要提升作業(yè)設(shè)計(jì)水平。加強(qiáng)對(duì)作業(yè)設(shè)計(jì)的指導(dǎo)，創(chuàng)新作業(yè)類(lèi)型，探索彈性作業(yè)、差異化作業(yè)等，及時(shí)評(píng)價(jià)與反饋?zhàn)鳂I(yè)，在減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣、培育核心素養(yǎng)、鞏固課堂學(xué)習(xí)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)“減負(fù)、提質(zhì)、增效”目標(biāo)。

　　（三）強(qiáng)化育人功能，不斷提高課后服務(wù)水平。一要建立健全課后服務(wù)保障機(jī)制。建立課后服務(wù)投入機(jī)制，為“雙減”工作提供必要保障；建立與義務(wù)教育任務(wù)相適應(yīng)的教師補(bǔ)充機(jī)制，逐步解決教師結(jié)構(gòu)性缺員問(wèn)題，開(kāi)齊開(kāi)足開(kāi)好國(guó)家規(guī)定課程。二要完善協(xié)同育人機(jī)制。建立定位清晰、機(jī)制健全、聯(lián)動(dòng)緊密、科學(xué)高效的協(xié)同育人機(jī)制，發(fā)揮婦聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)和職業(yè)院校、體校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、圖書(shū)館、美術(shù)館等的職能作用，充分利用城區(qū)公共文化服務(wù)資源，構(gòu)建以學(xué)校為主導(dǎo)、各方力量協(xié)同育人的格局，為學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航。三要壯大課后服務(wù)力量。鼓勵(lì)、支持具備資質(zhì)的社會(huì)專(zhuān)業(yè)人士或志愿服務(wù)力量參與課后服務(wù)，探索建立以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式聘請(qǐng)符合條件的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與課后服務(wù)的制度，豐富課后服務(wù)內(nèi)容，滿(mǎn)足學(xué)生個(gè)性化、多樣化發(fā)展需求。四要減輕教師壓力和負(fù)擔(dān)。積極探索并推行教師彈性上下班制度，保障教師必要的休息時(shí)間；減少非必要、非教學(xué)任務(wù)等活動(dòng)進(jìn)校園，讓教師專(zhuān)心、安心教學(xué)。

　?。ㄋ模┙㈤L(zhǎng)效機(jī)制，不斷強(qiáng)化校外培訓(xùn)監(jiān)管。一要建立健全“雙減”督導(dǎo)工作機(jī)制。切實(shí)發(fā)揮教育督導(dǎo)的監(jiān)督作用，加強(qiáng)常態(tài)化管理，實(shí)現(xiàn)以督促減、以督增效。二要進(jìn)一步完善工作鏈條。建立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從審批、監(jiān)管、處罰到退出的管理體系，加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)管實(shí)效。三要鞏固校外培訓(xùn)治理成果。市教育、科技、文廣旅等部門(mén)要切實(shí)履行主體責(zé)任，密切協(xié)作配合，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；健全違規(guī)培訓(xùn)常態(tài)化巡查監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展隱形變異培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)治理。