關(guān)于《漯河市城市生活垃圾分類管理?xiàng)l例（草案）》的起草說明

　　——2023年6月27日在漯河市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議上

　　市城市管理局局長(zhǎng)  郭海平

主任、各位副主任、各位委員：

　　我受市人民政府委托，現(xiàn)就《漯河市城市生活垃圾分類管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）作如下說明，請(qǐng)予審議。

　　一、制定《條例（草案）》的必要性

　　2016年以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)垃圾分類工作多次作出重要批示，強(qiáng)調(diào)要形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。2019年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等9部門印發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》（建城〔2019〕56號(hào)），決定自2019年起在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作。2020年，河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳明確提出，“有立法權(quán)的市要盡快建立完善生活垃圾分類政策法規(guī)體系，因地制宜細(xì)化生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸和處理的管理要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。為垃圾分類工作開展提供法規(guī)和政策保障?！蔽沂杏?019年9月啟動(dòng)生活垃圾分類試點(diǎn)工作，目前，已經(jīng)初步建立了垃圾分類工作機(jī)制、構(gòu)建了垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)體系、建設(shè)了垃圾分類處理設(shè)施，形成了垃圾分類全鏈條閉環(huán)式管理。但由于垃圾分類是新事物，受傳統(tǒng)生活習(xí)慣和生活方式的影響，群眾的垃圾分類意識(shí)還比較淡薄，分類習(xí)慣尚未普遍形成，存在分類不徹底現(xiàn)象；垃圾分類全流程管理缺少剛性制度支撐，混投混收、混裝混運(yùn)等現(xiàn)象依然普遍存在，嚴(yán)重影響了群眾參與垃圾分類的積極性。因此，出臺(tái)《條例（草案）》將有效提升我市垃圾分類管理法治化建設(shè)水平，對(duì)規(guī)范垃圾分類管理、增強(qiáng)群眾垃圾分類意識(shí)十分必要。

　　二、《條例（草案）》的起草過程

　?。ㄒ唬┢鸩葸^程。2022年1月9日，我局收到市人大《關(guān)于印發(fā)〈漯河市人大常委會(huì)2022年度地方立法計(jì)劃〉的通知》（漯人?！?022〕1號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》）后，高度重視，第一時(shí)間成立了以我為組長(zhǎng)的《條例（草案）》起草工作小組，按照《通知》規(guī)定的基本要求，依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，收集15個(gè)省、市生活垃圾分類管理方面的地方性法規(guī)，縱向?qū)φ眨瑱M向?qū)W習(xí)，厘清立法空間。一是外出學(xué)習(xí)。自2019年起，我們就組織有關(guān)人員到鄭州、開封、洛陽(yáng)、安陽(yáng)、焦作、銀川、徐州、淮安等地多次考察學(xué)習(xí)垃圾分類先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)。二是座談?dòng)懻?。多次組織市直部門、縣區(qū)環(huán)衛(wèi)部門、基層辦事處、專家學(xué)者、行業(yè)企業(yè)召開座談會(huì)，對(duì)我市生活垃圾分類管理中存在的突出問題和難點(diǎn)、堵點(diǎn)進(jìn)行探討分析和認(rèn)真梳理，進(jìn)一步明確立法方向，力爭(zhēng)通過立法解決工作中的實(shí)際問題。三是立法審查。2023年4月28日，市司法局召開《條例（草案）》立法審查會(huì)，組織市政府法律顧問、市律師協(xié)會(huì)專業(yè)律師、市委黨校法學(xué)教授等立法相關(guān)人員，結(jié)合上位法依據(jù)對(duì)《條例（草案）》逐條進(jìn)行分析論證，不斷打磨《條例（草案）》。2023年3月6日至11日，市人大常委會(huì)副主任徐匯川帶隊(duì)赴安徽省銅陵市和湖北省咸寧市、宜昌市進(jìn)行了實(shí)地學(xué)習(xí)考察，并對(duì)起草工作給予指導(dǎo)；市人大法工委、城環(huán)工委也提前介入，先后組織到我市垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)、生活垃圾焚燒發(fā)電和餐廚垃圾處理項(xiàng)目實(shí)地調(diào)研，并多次召開座談會(huì)進(jìn)行專題討論，對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行精簡(jiǎn)和提升，最終形成現(xiàn)稿。

　　（二）立法思路。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，將國(guó)家、省委省政府對(duì)生活垃圾分類工作的政策措施法治化，開門立法，深入調(diào)研，廣泛征求意見建議。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)分類投放不準(zhǔn)確，混投混收、混裝混運(yùn)等問題，制定針對(duì)性措施。突出漯河特色，精準(zhǔn)科學(xué)立法，針對(duì)生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，對(duì)上位法有規(guī)定的，盡量減少重復(fù)，如《河南省城市生活垃圾分類管理辦法》對(duì)資源化利用等內(nèi)容已有規(guī)定的，《條例（草案）》不再重復(fù)表述，同時(shí)，對(duì)上位法原則性規(guī)定予以細(xì)化。

　?。ㄈ┱髑笠庖姟！稐l例（草案）》形成后，我們征求了各縣區(qū)人民政府（管委會(huì)）、市住建局、市教育局等生活垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)小組31個(gè)成員單位的意見建議；征求了各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門、基層辦事處的意見建議；征求了市城發(fā)新環(huán)衛(wèi)公司、聚力環(huán)保公司等3家分類服務(wù)企業(yè)的意見建議；征求了律師團(tuán)隊(duì)的意見建議；征求了社會(huì)層面的意見建議。以上共收到反饋意見建議37條，經(jīng)過認(rèn)真梳理研究，采納28條。

　?。ㄋ模┱畬徸h。《條例（草案）》征求了市委常委、市政府各位副市長(zhǎng)的意見，2023年5月24日經(jīng)市政府第5次常務(wù)會(huì)議審議通過。

　　三、《條例（草案）》的主要依據(jù)

　?。ㄒ唬┓煞ㄒ?guī)?！稐l例（草案）》依據(jù)的主要法律法規(guī)有《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》。依據(jù)的部門規(guī)章有住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市生活垃圾管理辦法》，政府規(guī)章有《河南省城市生活垃圾處理管理辦法》。

　?。ǘ┙梃b先進(jìn)地區(qū)立法經(jīng)驗(yàn)。起草過程中，我們借鑒了上海、廣州、寧波、銅陵、南昌、宜春、焦作等地級(jí)市在生活垃圾分類管理立法中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。

　　四、《條例（草案）》的主要內(nèi)容

　　《條例（草案）》共八章，五十二條。包括第一章總則、第二章規(guī)劃與建設(shè)、第三章源頭減量、第四章分類投放、第五章分類收集、運(yùn)輸和處理、第六章監(jiān)督管理、第七章法律責(zé)任、第八章附則。主要內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬╆P(guān)于適用范圍方面。我市生活垃圾分類試點(diǎn)工作主要在中心城區(qū)推進(jìn)，考慮到有的區(qū)域目前尚不具備生活垃圾分類處理能力，按照“分步實(shí)施、試點(diǎn)帶動(dòng)”的原則，明確了我市實(shí)施生活垃圾分類管理的具體區(qū)域，由市、縣人民政府按照穩(wěn)步推進(jìn)原則確定，這樣既保證開展效果，也符合我市實(shí)際情況。

　?。ǘ╆P(guān)于設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)方面。針對(duì)我市生活垃圾設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后、處理能力不足等問題，對(duì)生活垃圾配套設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃、生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施建設(shè)計(jì)劃、垃圾分類設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等作出了明確規(guī)定，助推我市生活垃圾設(shè)施建設(shè)，提升城市生活垃圾處理水平。

　?。ㄈ╆P(guān)于分類投放方面。分類投放是生活垃圾分類工作最基本也是最重要的環(huán)節(jié)。《條例（草案）》對(duì)生活垃圾分類投放的方式和要求作了具體規(guī)定，一是建立了分類投放管理責(zé)任人制度，明確管理責(zé)任人有建立日常管理制度、公示投放時(shí)間地點(diǎn)、規(guī)范設(shè)置收集容器、指導(dǎo)監(jiān)督單位和個(gè)人進(jìn)行垃圾分類投放等職責(zé)。二是為提高分類投放質(zhì)量，可以通過招募志愿者或者向第三方購(gòu)買服務(wù)的方式，在居民區(qū)聘請(qǐng)城市生活垃圾分類指導(dǎo)員。三是對(duì)投放人未按標(biāo)準(zhǔn)分類投放的情況，進(jìn)行明確處理規(guī)范。

　?。ㄋ模╆P(guān)于分類收集、運(yùn)輸方面。針對(duì)實(shí)踐中存在混裝混運(yùn)、“拋灑滴漏”等現(xiàn)象，《條例（草案）》對(duì)生活垃圾收集、運(yùn)輸?shù)闹黧w、方式和要求進(jìn)行了明確，規(guī)定收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)使用密閉且有明顯分類標(biāo)志、標(biāo)識(shí)的車輛，按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、線路運(yùn)輸，不得將已經(jīng)分類投放的生活垃圾混合收集、運(yùn)輸，不得沿途丟棄、遺撒等。

　　（五）關(guān)于分類處理方面。對(duì)生活垃圾不同的處理方式分別作了規(guī)定，明確生活垃圾處理單位應(yīng)當(dāng)安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備，建立環(huán)境信息公開制度和處理臺(tái)帳，不得將已經(jīng)分類收集、運(yùn)輸?shù)纳罾旌咸幚?，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)等。明確對(duì)投放、收集、運(yùn)輸、處理環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)分類不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)要求重新分類，拒不重新分類的，及時(shí)報(bào)告環(huán)境衛(wèi)生主管部門，從而倒逼各個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)。

　　（六）關(guān)于監(jiān)督管理方面。為加強(qiáng)對(duì)生活垃圾分類全過程的監(jiān)督和管理，《條例（草案）》在借鑒外地市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我市工作實(shí)際，將生活垃圾分類目標(biāo)完成情況納入了政府考核評(píng)價(jià)目標(biāo)，將生活垃圾分類與減量納入文明單位和衛(wèi)生單位創(chuàng)建評(píng)選，對(duì)建立監(jiān)督管理制度、分類管理信息系統(tǒng)、應(yīng)急處理機(jī)制及社會(huì)監(jiān)督等作出了具體規(guī)定。同時(shí)，還明確任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反生活垃圾分類管理規(guī)定的行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴。

　　主任、各位副主任、各位委員，我們?cè)凇稐l例（草案）》起草過程中，雖然做了大量的調(diào)查研究，廣泛征求意見，進(jìn)行了反復(fù)修改，但仍有不周全、不嚴(yán)密之處，敬請(qǐng)?zhí)岢鲆庖娊ㄗh。

　　以上說明和《條例（草案）》，請(qǐng)予審議。