關(guān)于市屬國(guó)有投融資公司運(yùn)營(yíng)情況的報(bào)告

　　——2023年6月27日在漯河市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議上

　　市財(cái)政局局長(zhǎng)  梁武寧

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

　　我受市人民政府委托，向市人大常委會(huì)報(bào)告市屬國(guó)有投融資公司運(yùn)營(yíng)情況，請(qǐng)予審議。

　　近年來(lái)，我市圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)布局國(guó)有經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。各市屬國(guó)有投融資公司勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，在推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地、社會(huì)共用事業(yè)發(fā)展等方面做出突出貢獻(xiàn)，成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。現(xiàn)將市屬國(guó)有投融資公司運(yùn)營(yíng)情況報(bào)告如下：

　　一、市屬國(guó)有投融資公司基本情況

　?。ㄒ唬┙Y(jié)構(gòu)布局

　　近年來(lái)，市委市政府堅(jiān)定不移發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，不斷重塑完善國(guó)資治理框架體系。2019年12月，通過(guò)深化投融資體制改革，市城投集團(tuán)、市發(fā)投集團(tuán)重新組建成立，2021年底，又以市城投集團(tuán)為框架，整合經(jīng)開(kāi)區(qū)投資公司、市房屋安全檢測(cè)公司、國(guó)信產(chǎn)權(quán)交易公司，成立了市投資集團(tuán)；2021年8月，市國(guó)投公司成立，與市城投集團(tuán)、市發(fā)投集團(tuán)錯(cuò)位互助發(fā)展，推動(dòng)全市投融資主體多元化，更好地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；2022年6月，新組建的市水投公司、市城鄉(xiāng)建設(shè)投公司、市康養(yǎng)投公司、市金控公司、市衛(wèi)康投公司、市自然資源投公司集體亮相，構(gòu)建了我市3個(gè)集團(tuán)公司、6家骨干子公司的“3+6”市屬國(guó)有投資公司新版圖。

　?。ǘ┌l(fā)展現(xiàn)狀

　　1.功能定位明確。新格局構(gòu)建后，市委市政府印發(fā)了《漯河市支持市屬國(guó)有投資公司高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于明確市屬國(guó)有投資公司發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和資源整合范圍等有關(guān)問(wèn)題的通知》，將市投資集團(tuán)、市發(fā)投集團(tuán)、市國(guó)投公司劃為市管重要骨干企業(yè)，其余6家為市管骨干企業(yè)，對(duì)9家公司分層分類監(jiān)管。明確各公司發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和資源整合范圍，市投資集團(tuán)（市城投集團(tuán)）定位城市有機(jī)更新的主力軍、城市創(chuàng)新發(fā)展的配套商。市發(fā)投集團(tuán)定位傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育發(fā)展。市國(guó)投公司定位新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，新興產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入和投融資服務(wù)?？叼B(yǎng)投公司定位養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和民政基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)。金控公司定位地方金融資產(chǎn)管理和服務(wù)。水投公司定位經(jīng)營(yíng)性水利資源開(kāi)發(fā)和水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理。城建投公司定位城鄉(xiāng)發(fā)展、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。衛(wèi)康投公司定位衛(wèi)生健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展。自然資源投資公司定位城市規(guī)劃區(qū)外的土地資源及全市其他自然資源整合、儲(chǔ)備和開(kāi)發(fā)利用。9家公司形成形成分工明確、合作互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的良性格局。

　　2.聚合效應(yīng)明顯。近年來(lái)，市投資集團(tuán)（市城投集團(tuán)）、市發(fā)投集團(tuán)積極參與我市國(guó)有非工業(yè)企業(yè)改革，整合改革資產(chǎn)和全域國(guó)有資源。截止2023年5月底，市投資集團(tuán)資產(chǎn)總額達(dá)623億元，營(yíng)業(yè)收入6.8億元，信用評(píng)級(jí)為AA+，已實(shí)現(xiàn)融資共69.27億元。市發(fā)投集團(tuán)資產(chǎn)總額90億元，營(yíng)業(yè)收入6.2億元,實(shí)現(xiàn)融資4.55億元，正在謀劃AA信用評(píng)級(jí)。市國(guó)投公司總資產(chǎn)總額18億元，營(yíng)業(yè)收入4932萬(wàn)元，利潤(rùn)總額720萬(wàn)元。6家新組建的市屬國(guó)有投融資公司重點(diǎn)盤活黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位所屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，優(yōu)化整合各類有效資源，強(qiáng)化資本運(yùn)作。截止目前，6家公司資產(chǎn)總額已達(dá)131億元。

　　3.項(xiàng)目謀劃順利。各公司堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，引領(lǐng)發(fā)展，謀劃實(shí)施了一批重點(diǎn)項(xiàng)目，為全市城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。市投資集團(tuán)立足城建主業(yè)，投資建設(shè)區(qū)域開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，市民之家、龍湖生態(tài)公園、豫劇演藝中心等項(xiàng)目受到社會(huì)廣泛關(guān)注，謀劃建設(shè)的第六水廠建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)1.7億元專項(xiàng)債資金，目前已到位1億元。市發(fā)投集團(tuán)打造的300萬(wàn)只蛋雞全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目、銀鴿高檔衛(wèi)材產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目為產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)增添新動(dòng)能，漯河港（二期）項(xiàng)目、豐順物流園等項(xiàng)目為全市倉(cāng)儲(chǔ)物流構(gòu)建新格局；市國(guó)投公司聚焦新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，中原食品實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目、河南食品科創(chuàng)園項(xiàng)目、食尚年華田園綜合體項(xiàng)目、中大生物5000噸D-阿洛酮糖項(xiàng)目均取得了較好的社會(huì)效益。

　　6家新組建投融資公司緊抓政策機(jī)遇，今年新增謀劃包裝專項(xiàng)債項(xiàng)目15個(gè)，擬申請(qǐng)資金51.68億元。其中：市金控公司在積極打造金控供應(yīng)鏈總部港項(xiàng)目的同時(shí)，謀劃了漯河市鈦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)專項(xiàng)債資金5億元，聯(lián)東U谷·漯河高新國(guó)際總部港項(xiàng)目擬申請(qǐng)專項(xiàng)債資金3億元。市水投公司水韻沙澧綜合提升工程項(xiàng)目（城鄉(xiāng)供水一體化示范性工程），已被列入省國(guó)開(kāi)行2023重點(diǎn)合作內(nèi)容，投資總額40.2元將給予全額授信。專項(xiàng)債項(xiàng)目城鄉(xiāng)供水一體化工程和沙河綜合治理工程，共申請(qǐng)資金7.9億元。市康養(yǎng)投公司漯河市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)園建設(shè)項(xiàng)目（一期）申請(qǐng)專項(xiàng)債資金4.9億元，漯河市卒中康復(fù)照護(hù)中心項(xiàng)目申請(qǐng)專項(xiàng)債資金2億元，漯河市認(rèn)知障礙照護(hù)中心項(xiàng)目申請(qǐng)專項(xiàng)債資金2.1億元，漯河市健康養(yǎng)生食品特色產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目申請(qǐng)專項(xiàng)債資金0.78億元。市衛(wèi)康投公司專項(xiàng)債項(xiàng)目漯河市人民醫(yī)院項(xiàng)目、中醫(yī)醫(yī)養(yǎng)中心一期項(xiàng)目、衛(wèi)生健康信息化平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)資金共計(jì)16.6億元。市城鄉(xiāng)建設(shè)投專項(xiàng)債項(xiàng)目漯河市糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流和糧食應(yīng)急保障建設(shè)項(xiàng)目、漯河市中水回用（一期)項(xiàng)目，已通過(guò)國(guó)家發(fā)改委審核和省財(cái)政廳一審，申請(qǐng)資金共計(jì)4.2億元。市自然資源投謀劃的沙河濕地項(xiàng)目與低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，申請(qǐng)專項(xiàng)債資金共計(jì)5.2億元。

　　4.法人治理結(jié)構(gòu)逐步健全。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，出臺(tái)了《漯河市財(cái)政局局屬國(guó)有企業(yè)黨委前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，分級(jí)細(xì)化明確“三重一大”決策事項(xiàng)。依法落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，出臺(tái)《漯河市市管國(guó)有企業(yè)外部董事管理暫行辦法》，著力推進(jìn)企業(yè)專職外部董事制度建設(shè)，向市城投集團(tuán)和市發(fā)投集團(tuán)委派專職外部董事2名。強(qiáng)力推進(jìn)人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，在全國(guó)范圍內(nèi)招才引智，公開(kāi)選聘了8名經(jīng)理層、3名中層管理人員，招收潛力人才35人（其中碩士生15人、本科生20人）。建立國(guó)資國(guó)企人才庫(kù)，擇優(yōu)入庫(kù)儲(chǔ)備人才20名。組織監(jiān)管企業(yè)開(kāi)展各類業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)331人次。為市屬國(guó)有投資公司高質(zhì)量發(fā)展提供智力保障，有效激發(fā)企業(yè)發(fā)展動(dòng)能。

　　5.監(jiān)管制度不斷完善。目前，《漯河市支持市屬國(guó)有投資公司高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》是我市支持國(guó)有投資公司高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。在此基礎(chǔ)上，又陸續(xù)出臺(tái)了《漯河市市管企業(yè)用工管理指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)市管企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作的實(shí)施意見(jiàn)》《漯河市市管企業(yè)資金管理暫行辦法》等配套文件，逐步形成我市國(guó)資國(guó)企1個(gè)《實(shí)施意見(jiàn)》、N個(gè)具體文件的“1+N”制度體系，為市屬國(guó)有投融資公司穩(wěn)步做優(yōu)做大做強(qiáng)保駕護(hù)航。

　　二、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管中存在的問(wèn)題

　　市屬國(guó)有投融資公司在落實(shí)市委市政府戰(zhàn)略部署，履行國(guó)有資產(chǎn)保值增值職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革與發(fā)展等工作中取得了一定成效,但也存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：

　?。ㄒ唬┤谫Y能力不足，債務(wù)壓力較大。一是信用評(píng)級(jí)難，融資能力受限。目前，9家公司僅市投資集團(tuán)1家取得AA+信用評(píng)級(jí)，其余均未取得任何信用評(píng)級(jí)，融資渠道狹窄，融資總量受限。二是債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理，償債壓力大。投融資公司整體債務(wù)規(guī)模較大，資產(chǎn)負(fù)債率偏高，特別是中短期債務(wù)比重偏大，當(dāng)年到期債務(wù)償付集中度高，剛性兌付壓力大。

　?。ǘ┵Y產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率較低，盈利能力較弱。市管投融資公司多為重資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，資產(chǎn)規(guī)模大，但盈利能力較弱。市城投集團(tuán)2020-2022年三年平均凈資產(chǎn)收益率0.99%；市發(fā)投集團(tuán)2020-2022年三年平均凈資產(chǎn)收益率1.99%，與全國(guó)投資公司績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)平均值2.2%有一定的差距。企業(yè)自身市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)能力和造血功能有待提升。

　?。ㄈ┕芾眢w制仍需健全，管理效率不高。投融資公司隨著經(jīng)營(yíng)時(shí)間推移規(guī)模不斷擴(kuò)大，管理層級(jí)逐漸延伸，企業(yè)管理鏈條過(guò)長(zhǎng)。市投資集團(tuán)子公司多達(dá)6級(jí)，數(shù)量197家。市發(fā)投集團(tuán)子公司62家。存在只并表不管理和投后不管現(xiàn)象，且管理層級(jí)的過(guò)度延伸伴隨集團(tuán)管控能力的弱化，母公司與子公司職能界定不清，對(duì)不同類型的子公司沒(méi)有明確的管控清單，管理效率不高。

　?。ㄋ模﹪?guó)資監(jiān)管效能有待提升，手段有待優(yōu)化。一是監(jiān)管制度體系仍需進(jìn)一步完善。國(guó)資監(jiān)管工作涉及到方方面面，國(guó)企改革和國(guó)資發(fā)展永遠(yuǎn)在路上，制度建設(shè)完善也是一個(gè)動(dòng)態(tài)優(yōu)化的過(guò)程。二是監(jiān)管手段需要進(jìn)一步優(yōu)化。國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng)已經(jīng)全面部署完成，下一步需要持續(xù)推進(jìn)信息系統(tǒng)在業(yè)務(wù)工作中的應(yīng)用，以及與企業(yè)信息化系統(tǒng)的對(duì)接推廣，切實(shí)發(fā)揮科學(xué)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的全過(guò)程穿透式監(jiān)管。

　　三、近期工作計(jì)劃

　?。ㄒ唬╁^定重點(diǎn)任務(wù)，充分激活發(fā)展。按照漯河市“十大增長(zhǎng)領(lǐng)域”總體布局，出臺(tái)了《市屬國(guó)有投融資公司充分激活2023年工作方案》，重點(diǎn)推動(dòng)市屬國(guó)有投融資公司整合優(yōu)質(zhì)資源，提升信用評(píng)級(jí)，提高經(jīng)營(yíng)效益，強(qiáng)化對(duì)外合作。以市場(chǎng)化手段促進(jìn)市屬國(guó)有投資公司由融資平臺(tái)向產(chǎn)業(yè)投資公司轉(zhuǎn)型，使其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)、食品科技創(chuàng)新等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)上積極擔(dān)當(dāng)，在前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育上更好發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值。各公司圍繞目標(biāo)細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)落實(shí)。力爭(zhēng)到2023年底，推進(jìn)建設(shè)2-3家具有顯著競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的國(guó)有投資公司或企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

　?。ǘ﹥?yōu)化監(jiān)管手段，提升監(jiān)管效能。一是突出黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)的職能作用，使黨組織成為公司法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分。強(qiáng)化黨建考核評(píng)價(jià)，完善“述、評(píng)、考、用”相結(jié)合的工作機(jī)制，推動(dòng)黨建責(zé)任制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制有效聯(lián)動(dòng)。二是強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，高效利用市屬國(guó)有投融資公司運(yùn)營(yíng)管理聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌解決市屬國(guó)有投融資公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展中遇到的重大事項(xiàng)和難題，促進(jìn)各市屬國(guó)有投融資公司健康有序發(fā)展。三是加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管，完善國(guó)資國(guó)企監(jiān)管制度體系。進(jìn)一步完善優(yōu)化國(guó)資國(guó)企制度體系，規(guī)范國(guó)有企業(yè)董事履職、述職，指導(dǎo)界定國(guó)有企業(yè)功能分類、主業(yè)管理、投資評(píng)價(jià)、業(yè)績(jī)考核等，推動(dòng)中國(guó)特色現(xiàn)代化企業(yè)制度和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制長(zhǎng)效化、制度化。四是優(yōu)化監(jiān)管方式，探索國(guó)資國(guó)企穿透式監(jiān)管。加強(qiáng)國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用，探索國(guó)資國(guó)企全過(guò)程、穿透式監(jiān)管，動(dòng)態(tài)掌握企業(yè)三重一大、投融資及大額資金變動(dòng)等情況，統(tǒng)籌調(diào)度企業(yè)資產(chǎn)資源。擬定于近期在全市范圍內(nèi)開(kāi)展國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng)培訓(xùn)工作，通過(guò)在線系統(tǒng)優(yōu)化監(jiān)管大數(shù)據(jù)分析，提升智能化監(jiān)管水平。

　?。ㄈ┥钊腴_(kāi)展調(diào)研，助推企業(yè)發(fā)展。目前正在開(kāi)展推動(dòng)我市市屬國(guó)有投資公司高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)建議的調(diào)研活動(dòng)，前期各企業(yè)摸底調(diào)研已初步完成，并實(shí)地到新鄉(xiāng)、開(kāi)封等先進(jìn)地市學(xué)習(xí)交流。擬在對(duì)3大集團(tuán)公司功能定位、主責(zé)主業(yè)、內(nèi)部子公司層級(jí)、分類管理模式和盈利能力充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)照國(guó)資國(guó)企改革政策，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要，吸收外地市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前我市市屬國(guó)有投融資公司在經(jīng)營(yíng)管理中存在問(wèn)題，并針對(duì)性地提出意見(jiàn)建議，為防范化解國(guó)有投融資公司經(jīng)營(yíng)及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支持。