關于社會救助兜底保障工作情況的報告

　　——2023年8月22日在漯河市第八屆人民代表大會常務委員會第五次會議上

　　市民政局局長  方高峰

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受市人民政府委托，向市人大常委會報告社會救助兜底保障工作情況，請予審議。

　　近年來，市政府高度重視社會救助兜底保障工作，全市按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”要求，推動社會救助制度全面落實。2020年以來，全市每年投入近3億元救助資金，80000余名困難群眾得到兜底保障。我市在全省2022年度困難群眾救助工作績效評價中獲“優(yōu)秀”等次，“關愛你我他（她）·溫暖千萬家”行動被省委省政府通報表彰，《用心用情用力服務保障困難群眾》入選市深改辦今年第二季度改革典型案例紅榜，舞陽縣被民政部授予“全國社會救助工作先進縣”。我市創(chuàng)新打造的“社工+救助”模式及“社會救助暖心藍”困難群眾服務品牌受到社會各界高度關注。副省長孫運峰、劉尚進，市委書記秦保強先后作了肯定性批示，周口、平頂山、商丘、新鄉(xiāng)等市分別到我市考察學習。因成效突出，上級下?lián)芪沂?023年救助資金較2022年增加了3400多萬元，很大程度緩解了地方財政的壓力。

　　一、社會救助兜底保障工作基本情況

　　（一）圍繞兜住底，編密織牢兜底保障網(wǎng)

　　一是著力?；緩V覆蓋，建立健全分層分類社會救助體系。城鄉(xiāng)低保制度實施以來，我市先后將城市“三無”和農(nóng)村“五?！闭蠟樘乩藛T救助供養(yǎng)制度，加強頂層設計，先后出臺了一系列社會救助兜底保障政策，并將慈善救助作為政府救助的重要補充，多層次的社會救助體系基本形成。在分層分類上，我們探索建立三個救助圈層，內(nèi)圈層是絕對貧困群體，包括現(xiàn)有的45126名城鄉(xiāng)低保人員和14241名特困對象；中圈層是貧困邊緣群體，包括約10000多名的低保邊緣人口和支出型困難人口；外圈層是臨時遇困群體，每年有9000多人次的困難群眾享受到臨時救助。

　　二是踐行共享發(fā)展理念，建立救助水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的調(diào)標機制。連續(xù)12年提高城鄉(xiāng)低保標準，城市從每人每月160元提高到630元，年均增速12.1%；農(nóng)村從每人每月72元提高到440元，年均增速16.3%。城鄉(xiāng)特困對象供養(yǎng)標準達到低保標準的1.3倍。建立市、縣級“困難群眾救急難慈善專項基金”，最高救助金額可達到20000元。完善社會救助標準和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。疫情和經(jīng)濟下行期間，我市共啟動6次物價補貼和1次一次性生活補貼。2022年以來，每月10日之前通過“一卡通”按月發(fā)放救助金。今年以來已有近11萬名困難群眾獲得經(jīng)常性基本生活救助，資助68900名農(nóng)村困難群眾參加醫(yī)保，55200人次的困難群眾享受醫(yī)保救助4763.8萬元，10000余名家庭經(jīng)濟困難大學生獲得教育信用助學貸款1.1億元，167戶農(nóng)村低收入困難群體享受危房改造政策，對323名就業(yè)困難人員有針對性地提供就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導和跟蹤服務，確保零就業(yè)家庭至少有1人就業(yè)，4萬余名困難殘疾人享受殘疾人生活補貼，5萬余名重度殘疾人享受護理補貼。

　　三是助力鄉(xiāng)村振興，筑牢防止規(guī)模性返貧最后一道防線。適度擴大社會救助覆蓋范圍，把低收入家庭中的重病重殘人員參照“單人保”納入低保，對特困對象救助供養(yǎng)中的未成年人年齡從16周歲延長到18周歲。今年上半年有18562人納入“單人?！薄Ｃ裾块T會同鄉(xiāng)村振興、醫(yī)保等部門健全低收入人口動態(tài)監(jiān)測預警和常態(tài)化幫扶機制，開展低保邊緣家庭人口摸排，推動相關部門落實教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等專項社會救助。今年，鄉(xiāng)村振興部門反饋的20317名“三類戶”中已有9862人納入低保、1057人納入特困供養(yǎng)，剩余的9398人已納入動態(tài)監(jiān)測幫扶。

　　四是有效應對疫情影響，守住不發(fā)生沖擊道德底線的人和事。疫情期間，主動應對，相繼出臺10余份政策文件，補齊社會救助制度短板。建立聯(lián)系幫扶制度，為因疫情隔離在家的獨居老人、困境兒童、重殘重病等特殊困難人員建立聯(lián)系幫扶人。發(fā)動170余家社會組織、178名專職民政社工開展社會救助服務，累計服務居民20萬余人次。去年6月為全市60000多名低保人員、特困對象每人增發(fā)210元一次性生活補貼1200多萬元，今年2月為低保、特困等困難群眾每人發(fā)放“愛心消費券”300元。

　　五是加大擴圍增效力度，拓寬困難群眾基本生活兜底保障。截止6月底，全市納入“單人?！钡闹夭≈貧?8562人，新增低保2289人。擴大臨時救助范圍，實施臨時救助10369人次，較去年同期增幅率273%、居全省第一位。民政、公安、城管等部門常態(tài)化開展“寒冬送溫暖”“夏季送清涼”專項救助行動，對街面流浪乞討人員開展巡查救助。依托全市易事多便利店設立24小時“不打烊”救助服務點86個，救助臨時遇困群眾400余人次。

　?。ǘ﹪@兜準底，精細構建救助工作機制

　　一是加強信息共享，建立家庭經(jīng)濟狀況核對機制。整合民政、人社、房產(chǎn)、醫(yī)保等10多個部門和機構共享居民家庭經(jīng)濟狀況核對平臺信息，對養(yǎng)老金領取、不動產(chǎn)、車輛、死亡、重癥醫(yī)療支出等20項涉及個人的基礎信息數(shù)據(jù)相互共享互通，動態(tài)篩查申請對象的家庭財產(chǎn)、人口變動等情況。

　　二是加強主動發(fā)現(xiàn)，建立低收入人口監(jiān)測預警機制。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，從“人找政策”到“政策找人”轉變，通過“鐵腳板+大數(shù)據(jù)”，對各類群體開展易致貧監(jiān)測，對符合救助條件的及時納入保障范圍。今年以來，通過醫(yī)保、工會等部門發(fā)現(xiàn)線索130余條，有90多人得到社會救助。

　　三是加強動態(tài)管理，建立監(jiān)督檢查長效機制。推進動態(tài)監(jiān)管從定期核查到常態(tài)化核查轉變，持續(xù)開展社會救助領域群眾身邊腐敗和作風問題專項治理，實現(xiàn)社會救助全流程監(jiān)督。

　?。ㄈ﹪@兜好底，著力打造綜合救助新格局

　　一是強化政策創(chuàng)制。出臺貫徹落實最低生活保障審核確認辦法和改進特困對象救助供養(yǎng)工作的相關政策，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助備用金制度。

　　二是強化部門協(xié)同。健全黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作機制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一門受理、協(xié)同辦理”機制，讓困難群眾只進一扇門、最多跑一次。

　　三是強化服務救助。運用“五社聯(lián)動”服務機制，統(tǒng)籌轄區(qū)社會資源為救助對象提供心理疏導、資源鏈接、社會融入等服務，基本形成“物質+服務”的救助方式。今年以來，全市開展社會救助服務34項，惠及15萬余名困難群眾。

　　四是強化慈善救助。市縣（區(qū)）慈善基金“救急難”實現(xiàn)全覆蓋。目前，市、縣區(qū)“救急難慈善基金”已募集專項基金160多萬元。6月20日，市民政局、市慈善總會聯(lián)合市委組織部通過“救急難慈善基金”向全市65個市派脫貧村的2223戶脫貧政策享受戶發(fā)放救助幫扶困難金67萬元。

　　五是強化救助創(chuàng)新。2021年在全省率先建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站，專職社工發(fā)揮調(diào)查員、信息員、服務員、宣傳員“四員”作用，開展對象排查、家境調(diào)查、建檔訪視、政策宣傳、資源鏈接等服務，累計探訪困難群眾56900人次，服務困難群眾208500人次。其中，創(chuàng)新打造的“社會救助暖心藍”服務品牌為困難群體“精準畫像”，切實做到從“人找政策”到“政策找人”的轉變。目前，“漯河社工藍”為困難群眾提供5大類、60項個性服務內(nèi)容，鏈接慈善資源200多萬元，服務困難群眾10萬多人次。

　　經(jīng)過持續(xù)努力，我市社會救助體系編織了一張困難群眾兜底保障安全網(wǎng)，概括起來主要有以下特點：一是覆蓋全面。社會救助制度的體系化、組合化，確保城鄉(xiāng)居民遇到各類困難都有相應政策給予救助。二是分層分類。多層次社會救助體系的建立，使得救助范圍更廣、受益群眾更多、救助政策更有針對性。三是綜合高效。自上而下建立跨部門協(xié)調(diào)機制，加強資源統(tǒng)籌，形成救助合力。四是精準施策。健全社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，持續(xù)開展專項治理，基本實現(xiàn)救助對象精準、措施精準、成效精準。從實踐看，社會救助體系在保障基本民生、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　二、當前社會救助兜底保障工作存在的問題和困難

　?。ㄒ唬┚戎Y源力量還需進一步下沉。受新冠疫情和經(jīng)濟下行等影響，市、縣級配套資金籌措困難壓力較大，基層工作力量薄弱。目前，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）從事民政工作人員1-2人，且年齡偏大，人少事多矛盾突出，難以滿足日常工作需求。

　?。ǘ┚戎鷮ο笳J定還需進一步規(guī)范。由于受各種原因和條件限制，基層對困難群眾的家庭收入核查和認定還存在困難，個別群眾不能如實提供家庭收入、房產(chǎn)等財產(chǎn)狀況和個人存款信息不能查詢，導致在及時認定困難群眾收入或財產(chǎn)時存在困難和問題。

　　（三）救助質量層次還需進一步提升。當前開展的社會救助，主要以解決群眾實際困難、保障基本生存為主，且多以發(fā)放資金為主，很大一部分困難群眾自身“造血”功能不足，難以依靠個人力量脫困。

　?。ㄋ模┗鶎庸ぷ魅藛T能力和水平還需進一步提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級少數(shù)基層經(jīng)辦人員由于政治站位、自身素質、思想認識還存在差距，工作中履行職責不認真，不能認真對待群眾的申請或訴求，在社會救助專項治理活動中沒有把自己擺進去，查找整改問題不深入、不徹底，為民服務的能力還需提升。

　　三、下一步工作安排

　　民生無小事，枝葉總關情。對困難群眾的兜底保障，體現(xiàn)的是黨和政府的民生厚度、政策溫度。下一步，我們將認真貫徹落實習近平總書記關于民生保障工作的重要指示批示精神，深入理解黨中央對社會救助的總體要求，準確把握黨的二十大關于社會救助的新部署新要求,在市人大常委會的監(jiān)督指導下，守正創(chuàng)新、踔厲奮發(fā)，持續(xù)推進社會救助高質量發(fā)展，為我市打造文明引領、溫暖可及的幸福之城貢獻應有之力。

　　一是著力在實施社會救助鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接上下功夫。認真落實社會救助政策，打好政策組合拳，不折不扣將政策落地見效。完善監(jiān)測預警機制，統(tǒng)籌用好低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、價格臨時補貼等政策，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧。

　　二是著力在持續(xù)深化社會救助領域改革上下功夫。適度擴大低保保障范圍，強化臨時救助功能，加強分散供養(yǎng)特困人員照料服務。暢通社會救助服務熱線，擴大社會宣傳，提高群眾信息知曉度和救助便捷性，堅決防止沖擊社會道德底線事件的發(fā)生。

　　三是著力在全面推行政府購買服務上下功夫。重點向社會力量購買事務性、服務性兩類服務，用于做好最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等服務對象的排查、幫扶和心理慰籍等工作。

　　四是著力在加快構建市級社會救助信息平臺上下功夫。完善市級社會救助信息化平臺建設，建立跨部門、多層次和信息共享的救助申請查詢核對機制，不斷提升社會救助對象認定的精準度，不斷探索社會救助增量上“體檢”、存量上“瘦身”、變量上“篩查”的工作機制，彰顯社會公平正義。

　　五是著力在激發(fā)低保對象脫貧解困動力上下功夫。充分整合各類資源，將扶貧幫困與促進就業(yè)、提升能力結合起來，進一步提升社會救助對象的“造血”功能。

　　六是著力在提高經(jīng)辦人員服務能力上下功夫。加大基層經(jīng)辦人員服務能力的培訓，提高經(jīng)辦人員熟悉政策、運用政策，用更精準的政策服務好困難群眾。