關(guān)于全市社會(huì)救助兜底保障工作情況的視察報(bào)告

　　——2023年8月22日在漯河市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議上

　　市人大常委會(huì)視察組

市人大常委會(huì)：

　　根據(jù)市人大常委會(huì)年度工作安排，7月下旬，市人大常委會(huì)組成視察組，在劉耀軍副主任的帶領(lǐng)下，對(duì)我市社會(huì)救助兜底保障工作情況進(jìn)行了視察。視察組先后到舞陽(yáng)縣辛安鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心，辛安鎮(zhèn)敬老院、劉莊村等地，實(shí)地察看了解社會(huì)救助兜底保障工作情況，并分別召開匯報(bào)會(huì)、座談會(huì)，聽取了市政府及相關(guān)部門工作情況匯報(bào)，與縣區(qū)、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員進(jìn)行了座談。通過(guò)視察，對(duì)全市社會(huì)救助兜底保障工作的基本情況和存在的主要問(wèn)題有了較為全面的了解?，F(xiàn)將視察情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　近年來(lái)，市政府及相關(guān)部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署，高度重視社會(huì)救助兜底保障工作，不斷織牢民生兜底保障網(wǎng)，救助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高、保障措施全面強(qiáng)化、幫扶方式不斷創(chuàng)新，社會(huì)救助兜底保障工作取得了明顯成效。2022年，我市在“全省社會(huì)救助工作績(jī)效評(píng)價(jià)”中，被評(píng)為“優(yōu)秀”等次；舞陽(yáng)縣榮獲“全國(guó)社會(huì)救助工作先進(jìn)縣”稱號(hào)。

　?。ㄒ唬┥鐣?huì)救助兜底保障工作體系和政策不斷完善。市、縣區(qū)建立社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議制度，成立困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)小組，強(qiáng)化救助資源統(tǒng)籌，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。相繼修訂出臺(tái)了《最低生活保障審核確定辦法》、《特困對(duì)象供養(yǎng)認(rèn)定辦法（試行）》、《實(shí)施臨時(shí)救助暫行辦法》等文件，進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)政策和工作程序，加強(qiáng)對(duì)低保人員和特困對(duì)象的排查和救助，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助擴(kuò)圍增效，切實(shí)兜住、兜準(zhǔn)、兜好困難群眾基本生活底線。深化“放管服”改革，建立社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制，開展基本生活救助和專項(xiàng)救助多部門聯(lián)辦，推動(dòng)跨部門救助保障的業(yè)務(wù)協(xié)同，暢通社會(huì)救助求助渠道，提升救助實(shí)施效果，為困難群眾提供“一站式”服務(wù)。

　?。ǘ┥鐣?huì)救助兜底保障水平不斷提高。持續(xù)優(yōu)化認(rèn)定條件，適度降低準(zhǔn)入門檻，把低收入家庭中的重病重殘人員參照“單人保”納入低保。進(jìn)一步拓寬覆蓋群體，將因病因殘因?qū)W等剛性支出作為扣減要素，推動(dòng)社會(huì)救助兜底保障從“收入型貧困”向“支出型貧困”延伸。截止今年6月底，我市已有18562人納入“單人?！?。持續(xù)提升救助標(biāo)準(zhǔn)，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的救助調(diào)標(biāo)機(jī)制，連續(xù)12年提高城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。目前，我市有城鄉(xiāng)低保人員45126人，特困對(duì)象14241人。城市低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月630元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月440元；特困對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)是低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍。持續(xù)加大臨時(shí)救助力度，強(qiáng)化社會(huì)救助兜底保障作用發(fā)揮，補(bǔ)齊社會(huì)救助短板，對(duì)暫時(shí)陷入困難的群眾給予急難救助。今年以來(lái)，全市實(shí)施臨時(shí)救助10369人次，臨時(shí)救助人次增幅居全省第一。持續(xù)強(qiáng)化專項(xiàng)救助。今年以來(lái)，資助68900名農(nóng)村困難群眾參加醫(yī)保，55200人次的困難群眾享受醫(yī)保救助4763.8萬(wàn)元；10000余名困難大學(xué)生獲得教育信用助學(xué)貸款1.1億元；167戶農(nóng)村困難家庭享受危房改造政策；對(duì)323名就業(yè)困難人員提供就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)；40000余名困難殘疾人享受殘疾人生活補(bǔ)貼，50000余名重度殘疾人享受護(hù)理補(bǔ)貼。

　?。ㄈ┥鐣?huì)救助兜底保障工作方式不斷改進(jìn)。建立部門信息溝通機(jī)制，加強(qiáng)部門間的溝通銜接，建立家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，暢通信息共享核查，增強(qiáng)社會(huì)救助兜底保障工作時(shí)效性。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村脫貧不穩(wěn)定戶、因病因?yàn)?zāi)等導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難群眾的動(dòng)態(tài)性監(jiān)測(cè)，今年以來(lái)，通過(guò)主動(dòng)排查，發(fā)現(xiàn)線索130多條，90多人獲得救助。發(fā)揮慈善救助作用，在全市建立了市、縣區(qū)“困難群眾救急難慈善基金”，市級(jí)建立專項(xiàng)基金150多萬(wàn)元，縣級(jí)建立專項(xiàng)基金260多萬(wàn)元。今年麥?zhǔn)掌陂g，向全市65個(gè)市派脫貧村的2223戶困難群眾發(fā)放慈善基金67萬(wàn)元。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，激勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)救助兜底保障工作。在全省率先成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站，著力打造“社工+救助”模式及“社會(huì)救助暖心藍(lán)”服務(wù)品牌，組織社工參與救助對(duì)象排查、家庭狀況評(píng)估、政策宣傳等工作，力求社會(huì)救助兜底保障工作落實(shí)落細(xì)。

　　二、存在問(wèn)題

　　我市社會(huì)救助兜底保障工作雖然取得了一定的成績(jī)，但從視察的實(shí)際情況來(lái)看，離人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求和期盼還存在差距，工作中還存在一些困難和問(wèn)題。

　?。ㄒ唬┥鐣?huì)救助兜底保障工作方式和基層工作存在短板。社會(huì)救助兜底保障工作方式不夠豐富，以政府資金救助為主，為救助對(duì)象提供物資保障、生活照料、精神慰藉、社會(huì)融入等個(gè)性化服務(wù)不夠，難以滿足困難群眾多樣化救助需求。基層工作人員經(jīng)辦服務(wù)能力有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助兜底保障具體工作大多由社工承擔(dān)，村級(jí)民政協(xié)理員由村干部兼任，組織開展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)少，部分社工和村級(jí)民政協(xié)理員對(duì)有關(guān)政策和業(yè)務(wù)知識(shí)深入學(xué)習(xí)研究不夠，政策水平不高，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，少數(shù)基層工作人員工作積極性不高，履行職責(zé)不認(rèn)真。

　?。ǘ┥鐣?huì)救助兜底保障對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理工作有待加強(qiáng)。我市社會(huì)救助信息化平臺(tái)雖然已經(jīng)和相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)了信息共享，但由于各部門的信息平臺(tái)以本部門省級(jí)平臺(tái)為依托，存在信息更新不及時(shí)、不同步等問(wèn)題，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。目前，救助對(duì)象的發(fā)現(xiàn)還大多處于困難群眾自己申報(bào)階段，實(shí)現(xiàn)從“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變尚有一定差距。同時(shí)，對(duì)困難群眾家庭收入和支出動(dòng)態(tài)變化的監(jiān)測(cè)不夠精準(zhǔn)，工作中存在救助對(duì)象發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、認(rèn)定不準(zhǔn)確等問(wèn)題。

　?。ㄈ┥鐣?huì)力量參與社會(huì)救助兜底保障工作仍需提升。社會(huì)力量參與社會(huì)救助兜底保障的工作機(jī)制還有待進(jìn)一步建立完善。對(duì)社會(huì)力量參與社會(huì)救助兜底保障工作的宣傳發(fā)動(dòng)還不夠深入，輿論氛圍還不夠濃厚，活動(dòng)開展還不夠有序。社會(huì)救助兜底保障機(jī)構(gòu)與公益組織、愛心企業(yè)、愛心人士之間沒有搭建起有效的信息共享平臺(tái)，溝通聯(lián)系不夠及時(shí)、緊密，公益組織、愛心企業(yè)、愛心人士參與社會(huì)救助兜底保障工作的廣度、深度、力度仍顯不足，缺乏常態(tài)化、制度化。

　　三、意見建議

　　社會(huì)救助兜底保障工作事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，關(guān)系民生、連著民心，是保障基本民生、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的兜底性、基礎(chǔ)性制度安排，市政府及有關(guān)部門要進(jìn)一步采取有效措施，著力提升我市社會(huì)救助兜底保障工作質(zhì)效。為此，提出以下建議：

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步提升社會(huì)救助兜底保障工作服務(wù)水平。加強(qiáng)社會(huì)救助兜底保障政策與其他相關(guān)政策之間的銜接，促進(jìn)社會(huì)救助兜底保障政策與鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)等政策的配套，形成多層次、立體化社會(huì)救助兜底保障網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)社會(huì)救助兜底保障工作落地落實(shí)。創(chuàng)新社會(huì)救助兜底保障工作方式，研究制定發(fā)展服務(wù)類救助的相關(guān)措施，積極開展服務(wù)類社會(huì)救助兜底保障工作，努力滿足困難群眾多樣化需求。加強(qiáng)社會(huì)救助兜底保障工作隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)內(nèi)部調(diào)劑或政府購(gòu)買服務(wù)等方式，選用政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員參與社會(huì)救助兜底保障工作。強(qiáng)化對(duì)基層工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，建立定期培訓(xùn)機(jī)制和考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，不斷提升基層工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力。

　?。ǘ┻M(jìn)一步加快社會(huì)救助兜底保障工作信息化建設(shè)。加快社會(huì)救助信息化平臺(tái)建設(shè)，積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化技術(shù)在社會(huì)救助兜底保障工作領(lǐng)域的應(yīng)用，加強(qiáng)有關(guān)部門之間的信息數(shù)據(jù)對(duì)接，嚴(yán)格信息核查比對(duì)，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)、完整和統(tǒng)一。通過(guò)信息化平臺(tái)建設(shè)和現(xiàn)代化信息技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)社會(huì)救助兜底保障工作由被動(dòng)受理向主動(dòng)研判轉(zhuǎn)變，提升救助核查的精準(zhǔn)度和便利度。進(jìn)一步加大對(duì)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)力度，加強(qiáng)民政、鄉(xiāng)村振興、醫(yī)保等社會(huì)救助兜底保障工作聯(lián)席會(huì)議成員單位間的工作對(duì)接，持續(xù)關(guān)注各類困難群體中的重點(diǎn)人群，根據(jù)其具體困難類型、程度和特點(diǎn)，做好識(shí)別和認(rèn)定，對(duì)符合救助條件的開展針對(duì)性救助。通過(guò)常態(tài)化實(shí)地走訪，結(jié)合部門“大數(shù)據(jù)”，及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)救助對(duì)象，主動(dòng)實(shí)施救助，實(shí)現(xiàn)救助對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別、及時(shí)救助、風(fēng)險(xiǎn)消除，確保社會(huì)救助兜底保障工作落到實(shí)處。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步凝聚社會(huì)救助兜底保障工作合力。加大宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì)參與社會(huì)救助兜底保障工作的濃厚氛圍，引導(dǎo)更多的社會(huì)力量參與社會(huì)救助兜底保障工作。在強(qiáng)化資金救助、物資保障的基礎(chǔ)上為救助對(duì)象提供社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)，加快形成社會(huì)救助兜底保障服務(wù)多元供給格局，提升我市社會(huì)救助兜底保障工作的整體水平。加強(qiáng)政府與社會(huì)力量之間救助信息的共享互通，建立社會(huì)救助信息發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布社會(huì)救助需求信息。暢通社會(huì)力量參與社會(huì)救助兜底保障工作渠道，實(shí)現(xiàn)救助對(duì)象與公益組織、愛心企業(yè)、愛心人士的有效對(duì)接，增強(qiáng)社會(huì)救助兜底保障工作的針對(duì)性和實(shí)效性。