漯河市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法

　?。?023年10月26日漯河市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)）

　　第一條　為了加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》等法律規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市人大常委會(huì)）進(jìn)行規(guī)范性文件備案審查，適用本辦法。

　　本辦法所稱規(guī)范性文件，是指本市行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，具有普遍約束力，在一定時(shí)期內(nèi)多次適用的文件。

　　第三條　市人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則，依法開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查工作。

　　第四條　下列規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送市人大常委會(huì)備案：

　　（一）市人民政府制定的規(guī)章；

　　（二）市人民政府及其辦公室制定的規(guī)范性文件；

　?。ㄈ┦腥嗣裾捌渌鶎俟ぷ鞑块T(mén)，根據(jù)地方性法規(guī)授權(quán)，就地方性法規(guī)適用中的具體問(wèn)題所作的規(guī)定；

　?。ㄋ模┦斜O(jiān)察委員會(huì)制定的規(guī)范性文件；

　　（五）市中級(jí)人民法院、市人民檢察院制定的規(guī)范性文件；

　?。┛h、區(qū)人大及其常委會(huì)作出的決議、決定；

　?。ㄆ撸┮婪☉?yīng)當(dāng)報(bào)送備案的其他規(guī)范性文件。

　　第五條  下列規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送省人大常委會(huì)備案：

　?。ㄒ唬┦腥舜蠹捌涑Ｎ瘯?huì)作出的決議、決定；

　　（二）依法應(yīng)當(dāng)報(bào)送備案的其他規(guī)范性文件。

　　第六條  規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報(bào)送備案。

　　報(bào)送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、公告或者政府令、規(guī)范性文件文本、說(shuō)明、主要依據(jù)及其他參考資料等。

　　第七條  報(bào)送備案的規(guī)范性文件，由市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱法工委）接收。對(duì)符合規(guī)定的規(guī)范性文件，法工委應(yīng)當(dāng)予以備案登記、審查，并分送市人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

　　對(duì)符合本辦法第四條規(guī)定但不符合第六條第二款規(guī)定的規(guī)范性文件，法工委應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)在十個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案材料；補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案符合規(guī)定的，予以備案登記、審查。

　　法工委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)備案審查工作的指導(dǎo)，對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)等情況及時(shí)提醒或者通報(bào)。

　　第八條  對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)與黨中央重大決策部署不相符或者與國(guó)家重大改革發(fā)展方向不一致的，應(yīng)當(dāng)提出審查意見(jiàn)。

　　第九條  對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出審查意見(jiàn)：

　　（一）超越權(quán)限，違法設(shè)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，或者違法設(shè)定國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任；

　　（二）違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制，或者對(duì)法律、法規(guī)設(shè)定的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制違法作出調(diào)整和改變；

　?。ㄈ┡c法律、法規(guī)的規(guī)定明顯不一致，或者與法律、法規(guī)的立法目的、原則明顯相違背，旨在抵消、改變或者規(guī)避其規(guī)定；

　?。ㄋ模┻`反授權(quán)決定，超出授權(quán)范圍；

　?。ㄎ澹┻`反法定程序；

　　（六）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的情形。

　　第十條  對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)存在下列明顯不適當(dāng)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)提出審查意見(jiàn)：

　　（一）明顯違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀和公序良俗；

　?。ǘ?duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定明顯不合理、不適當(dāng)；

　　（三）同一層級(jí)的規(guī)范性文件對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定明顯不一致；

　?。ㄋ模┯形募袷藉e(cuò)誤、文字表述錯(cuò)誤或者極易造成理解歧義、執(zhí)行不當(dāng)?shù)让黠@不規(guī)范的問(wèn)題；

　　（五）其他明顯不適當(dāng)?shù)那樾巍?/p>

　　第十一條  市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院以及縣、區(qū)人大常委會(huì)可以向市人大常委會(huì)書(shū)面提出屬于本辦法第四條規(guī)定的規(guī)范性文件的審查要求。

　　市人大常委會(huì)可以向省人大常委會(huì)書(shū)面提出屬于本辦法第五條規(guī)定的規(guī)范性文件的審查要求。

　　第十二條  本辦法第十一條規(guī)定之外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以向市人大常委會(huì)書(shū)面提出屬于本辦法第四條規(guī)定的規(guī)范性文件的審查建議，由法工委接收、登記、審查。

　　法工委應(yīng)當(dāng)對(duì)建議審查的規(guī)范性文件進(jìn)行研究，分送市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

　　第十三條  市人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)一般應(yīng)當(dāng)自收到法工委送來(lái)的規(guī)范性文件或者審查要求、審查建議之日起九十日內(nèi)審查完畢。

　　市人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查時(shí)，可以要求制定機(jī)關(guān)或者相關(guān)部門(mén)說(shuō)明情況、提交補(bǔ)充材料。

　　第十四條  市人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)經(jīng)審查認(rèn)為規(guī)范性文件存在本辦法第八條、第九條、第十條規(guī)定情形，需要修改或者廢止的，可以先與制定機(jī)關(guān)進(jìn)行口頭溝通，制定機(jī)關(guān)同意修改或者廢止的，審查終結(jié)。

　　經(jīng)口頭溝通制定機(jī)關(guān)不同意修改或者廢止的，市人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同法工委向制定機(jī)關(guān)出具書(shū)面審查意見(jiàn)，要求制定機(jī)關(guān)在六十日內(nèi)報(bào)送書(shū)面處理意見(jiàn)。制定機(jī)關(guān)收到書(shū)面審查意見(jiàn)后，同意修改或者廢止的，審查終結(jié)。

　　制定機(jī)關(guān)逾期未報(bào)送書(shū)面處理意見(jiàn)，法工委可以發(fā)函督促。制定機(jī)關(guān)收到督促函后，同意修改或者廢止的，審查終結(jié)。

　　第十五條  市人大常委會(huì)可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要或者上級(jí)人大常委會(huì)工作安排，對(duì)事關(guān)重大改革和政策調(diào)整，涉及法律、法規(guī)重要修改，涉及公民、法人和其他組織的切身利益，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注等方面的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進(jìn)行專項(xiàng)審查。

　　法工委負(fù)責(zé)專項(xiàng)審查工作的具體組織實(shí)施，制定工作方案，明確專項(xiàng)審查的指導(dǎo)思想、審查內(nèi)容、審查范圍、任務(wù)分工、工作步驟、具體要求等。

　　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照方案要求，對(duì)所涉及的規(guī)范性文件進(jìn)行全面梳理，開(kāi)展自查自糾并形成自查初審意見(jiàn)，以書(shū)面形式報(bào)法工委。市人民政府規(guī)范性文件專項(xiàng)審查工作由市司法局具體負(fù)責(zé)落實(shí)。

　　法工委組成專項(xiàng)審查工作組，采取召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議，對(duì)所涉及的規(guī)范性文件及制定機(jī)關(guān)自查初審意見(jiàn)進(jìn)行審查，形成專項(xiàng)審查意見(jiàn)，以書(shū)面形式告知制定機(jī)關(guān)。

　　制定機(jī)關(guān)收到專項(xiàng)審查意見(jiàn)后要按要求及時(shí)作出決定，分類公布繼續(xù)有效、應(yīng)當(dāng)廢止、逾期失效和需要修改的規(guī)范性文件名稱、文號(hào)等基本信息；需要修改的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任單位及完成時(shí)限。

　　第十六條  修改后的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)重新公布，并按照本辦法規(guī)定重新報(bào)送備案。

　　第十七條  制定機(jī)關(guān)收到書(shū)面審查意見(jiàn)或者督促函后，不同意對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改或者廢止的，市人大法制委員會(huì)可以提出撤銷該規(guī)范性文件的議案，由市人大常委會(huì)主任會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱主任會(huì)議）研究決定提請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行審議；法工委可以提出撤銷該規(guī)范性文件的建議，由主任會(huì)議研究決定是否向市人大常委會(huì)提出撤銷該規(guī)范性文件的議案。

　　市人大常委會(huì)會(huì)議按照議事規(guī)則規(guī)定的程序，對(duì)撤銷規(guī)范性文件的議案進(jìn)行審議，認(rèn)為規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)予以撤銷的，作出撤銷決定并向社會(huì)公布。

　　第十八條  規(guī)范性文件審查結(jié)束后，法工委應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將審查結(jié)果告知提出審查要求或者審查建議的國(guó)家機(jī)關(guān)或者社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民。

　　第十九條  審查規(guī)范性文件時(shí)，認(rèn)為可能存在違背憲法規(guī)定、憲法原則或者憲法精神的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向全國(guó)人大常委會(huì)書(shū)面提出合憲性審查建議。

　　第二十條  法工委應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)處理的審查要求或者審查建議，及時(shí)移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

　　第二十一條  對(duì)規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)維護(hù)法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要進(jìn)行清理，并及時(shí)予以修改或者廢止（宣布失效）。

　　第二十二條  市人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件備案審查工作列入年度工作要點(diǎn)和監(jiān)督計(jì)劃。

　　法工委應(yīng)當(dāng)每年向市人大常委會(huì)會(huì)議報(bào)告規(guī)范性文件備案審查工作開(kāi)展情況。

　　第二十三條  本辦法自公布之日起施行。