關(guān)于《漯河市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則（修訂草案）》等7項(xiàng)制度的說明

　　——2023年10月26日在漯河市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議上

　　市人大常委會(huì)秘書長  張靜毅

主任、各位副主任、各位委員：

　　受主任會(huì)議委托，我就《漯河市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則（修訂草案）》等7項(xiàng)制度起草和修改等情況，作如下說明。

　　為深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，全面落實(shí)中央和省委、市委人大工作會(huì)議精神，進(jìn)一步完善市人大常委會(huì)各項(xiàng)制度，根據(jù)工作安排，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育要求，市人大常委會(huì)辦公室、法工委、選工委結(jié)合上位法和全國人大常委會(huì)、省人大常委會(huì)制度修訂情況，對市人大常委會(huì)相關(guān)制度進(jìn)行梳理，擬修訂制度1項(xiàng)，新制定4項(xiàng)，修改2項(xiàng)。

　　一、各制度草案形成過程

　　按照市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)要求，今年3月，市人大常委會(huì)辦公室提前謀劃，組織有關(guān)委室啟動(dòng)了相關(guān)制度的梳理、起草和修訂工作。在學(xué)習(xí)借鑒省人大和外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，8月中旬完成初稿起草工作。9月初，將相關(guān)制度初稿印發(fā)市人大常委會(huì)各工委室、各縣區(qū)人大常委會(huì)、“一府一委兩院”，廣泛征求各方面的意見和建議，并認(rèn)真研究吸納，進(jìn)行了修改完善。10月中旬，將修改后的制度草案再次印發(fā)征求意見，并呈送市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)審閱，進(jìn)一步修改完善。10月23日，經(jīng)市人大常委會(huì)第15次主任會(huì)議研究通過后，提請本次市人大常委會(huì)會(huì)議審議。

　　二、各制度草案的主要內(nèi)容

　　（一）擬修訂制度草案

　　《漯河市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則（修訂草案）》。2022年3月，《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》進(jìn)行了修改；今年7月，省人大常委會(huì)審議通過了《河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》?，F(xiàn)行《漯河市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》制定于2017年6月，部分內(nèi)容與上位法不符，需要進(jìn)行修訂。修訂后的《議事規(guī)則（草案）》共八章五十條，明確了市人大常委會(huì)議事應(yīng)當(dāng)遵循的原則，對常委會(huì)會(huì)議的召開、議案的提出和審議、報(bào)告的聽取和審議、詢問和質(zhì)詢的形式以及質(zhì)詢案的形成和辦理、會(huì)議的發(fā)言和表決、應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)等作出規(guī)定。

　　（二）擬新制定制度草案

　　1.《漯河市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)進(jìn)一步提高常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量辦法（草案）》。為適應(yīng)新時(shí)代人大工作新要求，切實(shí)提高常委會(huì)組成人員對會(huì)議議題的審議質(zhì)量，推動(dòng)市人大常委會(huì)各項(xiàng)決策更加科學(xué)有效，特制定本《辦法（草案）》，共二十三條，對市人大常委會(huì)會(huì)議議題范圍確定、議題視察的組織、會(huì)議審議流程、審議意見的制定辦理等進(jìn)行了明確。

　　2.《漯河市人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法（草案）》。為加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》等法律規(guī)定，制定本《辦法（草案）》，共二十三條，對備案審查的適用范圍、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查程序等進(jìn)行了明確。

　　3.《漯河市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)工作規(guī)則（草案）》。今年1月市人大換屆后，市人大專門委員會(huì)由4個(gè)增加至7個(gè)，中央和省委、市委相關(guān)文件對加強(qiáng)專門委員會(huì)建設(shè)、提升履職質(zhì)效提出明確要求。為進(jìn)一步強(qiáng)化專門委員會(huì)工作，特制定本《規(guī)則（草案）》，共五章三十五條，對專門委員會(huì)的組織機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)、議事規(guī)則等進(jìn)行了明確。

　　4.《漯河市人民代表大會(huì)代表建議、批評和意見辦理辦法（草案）》。近年來，中央和省委、市委對發(fā)揮人大代表主體作用提出了新的更高要求，對代表建議辦理作出新規(guī)定，2004年12月市四屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過的《漯河市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于辦理市人大代表建議、批評和意見的辦法》已不再適用。依據(jù)上位法變化，結(jié)合我市代表建議辦理工作中出現(xiàn)的新情況新問題，特制定本《辦法（草案）》，共六章三十二條，對代表建議、批評和意見的提出、交辦、承辦，以及督辦等作出具體規(guī)定。

　　（三）擬修改制度草案

　　1.《漯河市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決議、決定和審議意見督辦辦法（草案）》。為加強(qiáng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議、決定和審議意見的督辦工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，2017年10月25日，市七屆人大會(huì)常委會(huì)第五次會(huì)議通過了《漯河市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于決議、決定和審議意見的督辦辦法》。2022年3月，中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議對《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》進(jìn)行了修改。因上位法修改，結(jié)合近年來決議、決定和審議意見督辦過程中出現(xiàn)的新情況新問題，對該《督辦辦法》進(jìn)行了修改。修改后的《督辦辦法（草案）》共十二條，將市監(jiān)察委員會(huì)納入監(jiān)督范圍，并對決議、決定和審議意見的范圍、辦理程序、時(shí)限、落實(shí)要求等重新進(jìn)行了規(guī)定。

　　2.《漯河市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免地方國家機(jī)關(guān)工作人員辦法（草案）》?，F(xiàn)行任免辦法于1988年12月15日市一屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過，此后分別于2001年8月、2016年4月進(jìn)行了兩次修訂。此外，2017年8月、2018年1月，市人大常委會(huì)還通過了《漯河市人大常委會(huì)任免地方國家機(jī)關(guān)工作人員票決辦法》和《漯河市人大常委會(huì)關(guān)于市監(jiān)察委員會(huì)副主任、委員任免辦法的決定》，對行使人事任免權(quán)的范圍、程序進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)定。2018年以來，全國人大常委會(huì)相繼通過了監(jiān)察法，修改了法院組織法、檢察院組織法和地方組織法。今年5月，省人大常委會(huì)修改了省人大常委會(huì)任免辦法。依據(jù)上位法變化，結(jié)合我市任免工作中出現(xiàn)的新情況新問題，對任免辦法進(jìn)行了修改。修改后的《辦法（草案）》增加了新的立法依據(jù)，融入票決辦法和市監(jiān)察委員會(huì)任免決定內(nèi)容，增加對市、縣（區(qū)）法院、檢察院相關(guān)人員的撤換、罷免等內(nèi)容，增加了宣誓條款，明確了被任命人員受處分情況等規(guī)定。

　　以上說明和制度草案、修改決定草案等，請予審議。