關(guān)于《漯河市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定（草案）》的說明

　　——2023年10月26日在漯河市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議上

　　市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)預(yù)算工委主任  左樂民

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受市人大常委會(huì)委托，現(xiàn)就《漯河市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定（草案）》（以下簡稱《決定（草案）》）作如下說明，請予審議。

　　一、《決定(草案)》制定背景和必要性

　　國有資產(chǎn)資源來之不易，是全體人民的共同財(cái)富，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有不可替代的重要作用。建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的重要決策部署，是黨和國家加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和治理的重要基礎(chǔ)工作。2017年黨中央印發(fā)了《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》(以下簡稱中央《意見》)、2018年全國人大常委會(huì)印發(fā)了貫徹實(shí)施中央《意見》的若干意見、2020年全國人大常委會(huì)審議通過了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》，這些制度文件的出臺(tái)為地方各級(jí)人大常委會(huì)開展國有資產(chǎn)監(jiān)督作出了頂層設(shè)計(jì)。2022年，市委出臺(tái)了《中共漯河市委關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的實(shí)施意見》，對(duì)加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督提出了要求。2023年5月，河南省人大常委會(huì)審議通過了《河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》。

　　近年來，為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和省委、市委的決策部署，市人大常委會(huì)對(duì)我市國有資產(chǎn)管理和運(yùn)營情況開展了調(diào)研，推動(dòng)人大監(jiān)督取得了明顯成效。但是，我市國有資產(chǎn)管理仍存在一些亟待解決的問題，比如:市管國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，體制機(jī)制活力不足，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)；金融企業(yè)體量較小，品類單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差；行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體系有待完善，資產(chǎn)管理還存在底數(shù)不夠清、分類不夠細(xì)、處置不規(guī)范；自然資源資產(chǎn)保護(hù)開發(fā)利用意識(shí)和力度仍需加強(qiáng)等，因此有必要盡快出臺(tái)我市加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，以更高質(zhì)量的監(jiān)督促進(jìn)我市國有資產(chǎn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，更好地服務(wù)于現(xiàn)代化漯河建設(shè)。

　　二、《決定（草案）》的起草過程

　　6月中旬，按照常委會(huì)要求，財(cái)經(jīng)預(yù)算工委深入學(xué)習(xí)《預(yù)算法》《河南省預(yù)算審查監(jiān)督條例》和《河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》，積極汲取其他地市關(guān)于國有資產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我市人大工作實(shí)際，起草了《漯河市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定（征求意見稿）》。6月下旬至7月上旬，市人大財(cái)經(jīng)預(yù)算委員會(huì)召開會(huì)議進(jìn)行專題研究修改，確定初稿；印發(fā)市人大常委會(huì)各工委室和市審計(jì)局、市財(cái)政局等部門，廣泛征求各方面的意見和建議，并根據(jù)意見進(jìn)行了修改；呈送市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志審閱，并根據(jù)意見進(jìn)行了進(jìn)一步修改。在此基礎(chǔ)上，我們形成了《漯河市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定（草案）》。

　　三、《決定（草案）》的制定原則

　　在《決定(草案)》起草過程中，我們重點(diǎn)把握以下幾個(gè)原則：一是堅(jiān)持對(duì)標(biāo)對(duì)表，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示、黨中央決策部署和省委、市委工作要求。二是堅(jiān)持準(zhǔn)確定位，明確人大對(duì)政府國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的重點(diǎn)、方法、程序和機(jī)制。三是突出問題導(dǎo)向，從我市國有資產(chǎn)實(shí)際情況和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題出發(fā)，注重現(xiàn)實(shí)性和前瞻性相結(jié)合，增強(qiáng)《決定(草案)》的針對(duì)性和適用性。

　　四、《決定(草案)》基本框架和主要內(nèi)容

　　《決定（草案）》分四個(gè)部分，共十八條。第一部分為總體要求，包括一、二條，規(guī)定了決定的適用范圍和人大常委會(huì)開展國資監(jiān)督的方式方法。第二部分明確政府及其相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的職責(zé)，包括三至十條，從報(bào)告主體、報(bào)告內(nèi)容、報(bào)告編寫質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和問題整改等方面細(xì)化報(bào)告制度的要求。第三部分規(guī)范市人大常委會(huì)監(jiān)督職責(zé)，包括十一和十二條，主要包括開展調(diào)研、聽取意見、會(huì)議審議等工作。第四部分是建立健全相關(guān)機(jī)制，包括十三至十六條，主要有整改與問責(zé)機(jī)制、跟蹤監(jiān)督機(jī)制、國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相銜接機(jī)制、信息公開機(jī)制、溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制等。

　　關(guān)于市政府國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告方面?！稕Q定(草案)》通過明確市政府及其相關(guān)部門職責(zé)任務(wù)、細(xì)化報(bào)告重點(diǎn)內(nèi)容、增加報(bào)告編制質(zhì)量要求，夯實(shí)了貫徹實(shí)施報(bào)告制度的基層基礎(chǔ)，著力推動(dòng)報(bào)告制度更加規(guī)范有效。

　　關(guān)于市人大常委會(huì)審議報(bào)告方面?！稕Q定(草案)》從程序和實(shí)體兩個(gè)方面，對(duì)審議工作進(jìn)行了規(guī)定，確保依法監(jiān)督有據(jù)可依。一是按照監(jiān)督法、中央和省委、市委的要求，對(duì)報(bào)告審議前、審議中、審議后的市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的工作流程做出細(xì)致規(guī)定，確保程序規(guī)范。二是以中央和省委、市委有關(guān)要求為契合點(diǎn)，努力把政府報(bào)告的重點(diǎn)與常委會(huì)組成人員審議的重點(diǎn)相銜接，讓審議工作有的放矢，促進(jìn)監(jiān)督從緊要處發(fā)力、在關(guān)鍵處收效，使“正確、有效、依法”的監(jiān)督三原則有機(jī)統(tǒng)一、落地落實(shí)。

　　以上說明和《決定(草案)》，請予審議。