關(guān)于《漯河市城市生活垃圾分類促進(jìn)與管理?xiàng)l例（草案）》修改情況的報(bào)告

　　——2023年10月26日在漯河市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議上

　　市人大法制委員會(huì)副主任委員  耿高產(chǎn)

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

　　我受市人大法制委委托，現(xiàn)就《漯河市城市生活垃圾分類促進(jìn)與管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）修改情況報(bào)告如下：

　　一、《條例（草案）》修改的過(guò)程

　　一審后，我們按照《漯河市地方立法程序規(guī)定》，堅(jiān)持開門立法、民主立法，及時(shí)啟動(dòng)二審前的修改工作。一是按要求上報(bào)省人大常委會(huì)法工委進(jìn)行合法性審查，并在省直部門征求意見(jiàn)。二是在漯河日?qǐng)?bào)、漯河人大網(wǎng)、漯河人大微信公眾號(hào)等媒體發(fā)布公告，全文登載《條例（草案）》及說(shuō)明，面向社會(huì)公開征集意見(jiàn)建議。三是向縣區(qū)人大常委會(huì)、市直有關(guān)部門、市屬各功能區(qū)、各基層立法聯(lián)系點(diǎn)、市委黨校、市法學(xué)會(huì)、市律師協(xié)會(huì)及相關(guān)企事業(yè)單位印發(fā)征求意見(jiàn)的書面通知。8月中旬，組織召開多場(chǎng)座談會(huì)，面對(duì)面聽取社會(huì)各界和基層群眾的意見(jiàn)建議。9月6日，省人大常委會(huì)法工委召開座談會(huì)，反饋了24條修改意見(jiàn)和建議。在此基礎(chǔ)上，法工委召開專題研討會(huì)，將收集到的589條意見(jiàn)建議進(jìn)行匯總梳理，逐字逐句斟酌，形成了統(tǒng)一的修改意見(jiàn)。10月10日，市人大法制委對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了統(tǒng)一審議。10月23日，市人大常委會(huì)主任會(huì)議聽取了修改情況匯報(bào)。隨后，法工委綜合各方面意見(jiàn)，對(duì)《條例（草案）》作進(jìn)一步修改，形成了《條例（草案）》二審稿。

　　二、《條例（草案）》修改的基本要求

　　修改過(guò)程中，我們把握了以下要求：一是統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進(jìn)。生活垃圾分類涉及社會(huì)生活的方方面面，不可能一蹴而就，應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)前、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、逐步推進(jìn)。二是政府推動(dòng)、社會(huì)共治。注重落實(shí)政府及其工作部門主體責(zé)任，發(fā)揮機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的示范作用，對(duì)全過(guò)程管理各環(huán)節(jié)主體責(zé)任作出規(guī)范，形成共同治理責(zé)任體系。三是教育引導(dǎo)、注重宣傳。把宣傳引導(dǎo)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)抓，每年的四月份定為全市“生活垃圾分類宣傳月”，各級(jí)各部門組織開展生活垃圾分類知識(shí)普及和實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)公眾自覺(jué)參與，促進(jìn)和推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成。四是目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向。聚焦生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)難點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置條文，確保制定的法規(guī)有特色、可操作。

　　三、《條例（草案）》修改的主要內(nèi)容

　　《條例（草案）》二審稿與一審稿相比作了296處修改，刪除12條、增加2條、調(diào)序2條、重寫3條，《條例（草案）》由52條、7千余字，壓減到42條、5千余字，篇幅壓減1/3。

　?。ㄒ唬┟鞔_條例重點(diǎn)。常委會(huì)部分組成人員指出，當(dāng)前，生活垃圾分類的群眾基礎(chǔ)還不牢固、習(xí)慣還沒(méi)有養(yǎng)成，不要企望今天出臺(tái)條例、明天就大功告成，其實(shí)我們的工作只是萬(wàn)里長(zhǎng)征邁出了關(guān)鍵的第一步，以后的路還很長(zhǎng)，生活垃圾分類深入人心需要持續(xù)用力、久久為功、善作善成。為此，法制委本著實(shí)事求是的原則，在修改時(shí)把著力點(diǎn)放在了推動(dòng)和促進(jìn)上，將條例題目修改為《漯河市城市生活垃圾分類促進(jìn)與管理?xiàng)l例（草案）》，同時(shí)增加一些倡導(dǎo)和鼓勵(lì)、推動(dòng)和促進(jìn)的內(nèi)容，從現(xiàn)在做起，從一點(diǎn)一滴做起，一步一個(gè)腳印地往前推進(jìn)生活垃圾分類這項(xiàng)工作。

　?。ǘ┟鞔_適用范圍。省人大常委會(huì)法工委指出，一審稿適用范圍表述還不夠準(zhǔn)確。為此，法制委將一審稿第二條第一款進(jìn)行了規(guī)范，修改為“本市城市生活垃圾的設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、源頭減量、分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理及其監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本條例?！泵鞔_“城市”只是實(shí)行生活垃圾分類的區(qū)域，而不是說(shuō)生活垃圾本身還有“城市”與“農(nóng)村”的區(qū)別。同時(shí)，將第三條刪除，這樣表述更加簡(jiǎn)潔精煉。

　　（三）明確共治體系。常委會(huì)部分組成人員指出，一審稿中分類管理的相關(guān)主體責(zé)任不夠清晰。垃圾分類是一項(xiàng)系統(tǒng)性的社會(huì)工程，需要全社會(huì)共同參與。為構(gòu)建責(zé)任主體各司其職、各盡其責(zé)的責(zé)任體系，法制委綜合考慮，增加了村（居）民委員會(huì)的協(xié)助職責(zé)，完善補(bǔ)充了垃圾產(chǎn)生者、政府部門、管理責(zé)任人、收運(yùn)處置單位以及社會(huì)組織的職責(zé)。

　　（四）明確源頭減量。省人大常委會(huì)法工委指出，源頭治理是實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化的根本途徑。當(dāng)前，不可降解一次性塑料制品危害極大，治理“白色污染”迫在眉睫，條例應(yīng)予積極回應(yīng)。為此，法制委堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，推動(dòng)促進(jìn)資源節(jié)約，將一審稿第十八條的內(nèi)容予以豐富完善，寫入了“禁塑”的相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)在一審稿第二十條中增加“推行凈菜上市、潔凈農(nóng)副品進(jìn)城、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)配置就地處理設(shè)施”等內(nèi)容。

　?。ㄎ澹┟鞔_分類管理。常委會(huì)部分組成人員提出，一審稿關(guān)于分類投放、收集、運(yùn)輸、處理的內(nèi)容表述交叉繁雜、層次不清。為此，法制委將分類標(biāo)準(zhǔn)、投放規(guī)定、收集容器設(shè)置、分類運(yùn)輸中的具體要求予以刪除，由主管部門在條例出臺(tái)后的實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則中予以細(xì)化；將投放的原則性規(guī)定進(jìn)行重寫；將管理責(zé)任人制度、對(duì)垃圾處理單位的要求中重復(fù)的內(nèi)容進(jìn)行整合。

　　（六）明確教育引導(dǎo)。常委會(huì)部分組成人員提出，垃圾分類這項(xiàng)工作搞好搞不好關(guān)鍵在人，條例應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本，教育引導(dǎo)為主，促進(jìn)習(xí)慣養(yǎng)成。為此，法制委在征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，將每年的四月份定為全市“生活垃圾分類宣傳月”，引導(dǎo)公眾自覺(jué)養(yǎng)成生活垃圾分類投放的習(xí)慣；將一審稿法律責(zé)任部分不必要的處罰條款特別是涉及對(duì)個(gè)人的處罰予以刪除，爭(zhēng)取立一部溫暖可及、富有人情味的法規(guī)。

　　此外，我們還對(duì)《條例（草案）》中的邏輯關(guān)系、語(yǔ)言表述等作了修改，并對(duì)修改后的條文順序及內(nèi)容進(jìn)行了重新排列。

　　以上報(bào)告和《條例（草案）》二審稿，請(qǐng)予審議。