漯河市中級人民法院關(guān)于代表所提建議辦理情況的報(bào)告

　　——2023年12月26日在漯河市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議上

　　市中級人民法院院長  王曉東

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　市八屆人大一次會議期間，我院共收到大會秘書處交辦的代表建議4件，無重點(diǎn)建議。人大代表們圍繞法院中心工作積極建言獻(xiàn)策，提出的建議著眼發(fā)展、關(guān)注民生，站位全局、立意深遠(yuǎn)，既是對法院工作的督促和鞭策，更是對我們工作的關(guān)心和支持。下面，我就市八屆人大一次會議期間代表建議、批評和意見（以下簡稱代表建議）辦理情況匯報(bào)如下：

　　一、關(guān)于“漯河市中級法院綜合完善隨機(jī)分案制度”的建議（孫東曉代表提出）

　　2018年，河南省高級人民法院開始在全省法院推行隨機(jī)分案制度，我院嚴(yán)格貫徹落實(shí)省法院要求，實(shí)行電腦隨機(jī)分案，立案后由分案系統(tǒng)自動選擇案件承辦法官，目前已不存在手動分案的情況。

　　2022年8月、9月、11月和2023年1月，河南省高級人民法院針對全省法院隨機(jī)分案工作先后下發(fā)了四期情況通報(bào)，從通報(bào)情況看，我院審判案件隨機(jī)分案占比均為100%，所有案件嚴(yán)格落實(shí)電腦隨機(jī)分案要求。

　　推行隨機(jī)分案制度是人民法院貫徹落實(shí)司法改革要求、優(yōu)化司法資源配置、完善審判流程管理、預(yù)防司法腐敗風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)重要舉措。我院將持續(xù)嚴(yán)格落實(shí)隨機(jī)分案工作要求，不斷完善隨機(jī)分案制度，合理分配案件，充分調(diào)動辦案人員的積極性，進(jìn)一步釋放審判效能，提升審判質(zhì)效，杜絕人為干擾、操控分案，從源頭上遏止人情案、關(guān)系案、金錢案。

　　二、關(guān)于“保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利”的建議（劉洪軍代表提出）

　　收到此建議后，我院高度重視，第一時(shí)間召開會議進(jìn)行安排部署，明確分管刑事審判的院領(lǐng)導(dǎo)牽頭落實(shí)。主要通過以下方式對該建議進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行：

　　一是及時(shí)研討，統(tǒng)一思想。市中院帶頭利用員額法官會議組織傳達(dá)學(xué)習(xí)代表的意見建議，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，將保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利作為加強(qiáng)外部監(jiān)督、提升審判工作質(zhì)量的重要方式，要求全體業(yè)務(wù)部門干警在向被告人送達(dá)法律文書的同時(shí)，同步向代理律師送達(dá)，保障律師辯護(hù)權(quán)的有效行使。

　　二是迅速傳達(dá)，明確要求。通過法院內(nèi)網(wǎng)文件運(yùn)傳系統(tǒng)將代表建議傳達(dá)至全市各基層法院每一位員額法官，要求全市員額法官嚴(yán)格執(zhí)行向代理律師送達(dá)一審判決書的工作要求。

　　三是加強(qiáng)調(diào)研，及時(shí)督導(dǎo)。將保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利作為院領(lǐng)導(dǎo)到分包基層法院調(diào)研、走訪律師代表、召開座談會的內(nèi)容之一，及時(shí)了解督促代表建議的落實(shí)情況。

　　在下一步的工作中，漯河兩級法院審判部門將進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)、提升工作效率，高質(zhì)高效完成對代理律師的文書送達(dá)工作，全力保障辯護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。

　　三、關(guān)于“加大訴訟保全力度，破解執(zhí)行難”的建議（王中英代表提出）

　　執(zhí)行工作群眾關(guān)注度高，全市法院一直將“切實(shí)解決執(zhí)行難”工作擺在重要位置，常抓不懈。針對代表提出的該建議，主要通過以下措施進(jìn)行了整改提升：

　?。ㄒ唬┒啻氩⑴e提升保全意識

　　一是加大對財(cái)產(chǎn)保全的外部宣傳，提升當(dāng)事人的保全意識。制作《防范執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)告知書》宣傳頁與保全辦理流程圖易拉寶放置立案大廳，宣傳保全重要性及保全辦理流程；通過法院微信公眾號、執(zhí)行局公眾號發(fā)布《防范執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)告知書》，提醒當(dāng)事人提高保全意識，盡早提出財(cái)產(chǎn)保全申請；在立案、訴訟階段分別有立案、承辦法官告知提醒當(dāng)事人申請財(cái)產(chǎn)保全，釋明保全的重要性。

　　二是強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)保全工作在法院內(nèi)部的宣傳、考核。為強(qiáng)化法官保全意識，我院組織立案、審判、執(zhí)行等部門專題召開聯(lián)席會，深度分析財(cái)產(chǎn)保全工作存在的問題與不足，中院黨組書記、院長親自部署，要求法院干警要提高對財(cái)產(chǎn)保全工作的認(rèn)識，樹立大執(zhí)行理念，強(qiáng)化立審執(zhí)協(xié)調(diào)，堅(jiān)決杜絕“立案不管審理，審理不管執(zhí)行”的錯(cuò)誤認(rèn)識，要求立案部門充分做好釋明提醒、訴前保全工作；審判部門對符合保全條件的保全申請應(yīng)保盡保；執(zhí)行部門辦理保全案件做到快速高效。

　?。ǘ?qiáng)化督促管理，提升保全工作

　　一是依法充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，提高保全力度。出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范辦理訴訟保全案件的意見（試行）》，強(qiáng)化訴前、訴中財(cái)產(chǎn)保全工作，推動立案、審理、執(zhí)行各環(huán)節(jié)有序銜接。針對執(zhí)行到位率偏低的問題，我們聚焦涉民生、小標(biāo)的等類型案件，開展“豫劍執(zhí)行”“百日執(zhí)行攻堅(jiān)”等集中執(zhí)行行動40余次，充分運(yùn)用拘傳、拘留等強(qiáng)制措施，執(zhí)行完畢1299件案件，推動全市法院執(zhí)行到位率提升至40.58%，居全省第5，較9月份上升了12個(gè)位次。

　　二是大力推廣律師調(diào)查令制度。嚴(yán)格落實(shí)河南省高級人民法院河南省司法廳河南省律師協(xié)會印發(fā)的《關(guān)于在民事訴訟和民事執(zhí)行中實(shí)行律師調(diào)查令的若干規(guī)定》，對于符合條件的調(diào)查令申請，堅(jiān)持應(yīng)發(fā)盡發(fā)，充分發(fā)揮律師在調(diào)查財(cái)產(chǎn)線索的作用。市中院定期通報(bào)該項(xiàng)工作進(jìn)展情況，對于簽發(fā)律師調(diào)查令較少的法院專項(xiàng)核查原因，督促整改。今年以來共簽發(fā)148份律師調(diào)查令，與去年同期相比提升了62%。

　　三是強(qiáng)化保全案件辦理。市中院執(zhí)行局定期通報(bào)執(zhí)行保全案件辦理情況，對于執(zhí)保案件結(jié)案率較低的法院進(jìn)行督辦催辦，保證執(zhí)保案件辦理的快速高效。對于保全案件明顯較少的法院，在督促其自查分析的基礎(chǔ)上，組織召開立案、審判、執(zhí)行部門專題座談會找出問題癥結(jié)所在進(jìn)行針對性整改提升。

　　通過以上措施，漯河兩級法院財(cái)產(chǎn)保全工作相比去年有大幅提升，有力的促進(jìn)了整體執(zhí)行工作。截至11月30日，全市兩級法院新收執(zhí)行保全案件2062件，比去年同期增加了34.68%，執(zhí)行保全案件數(shù)量大幅提升。從結(jié)案情況來看，截至目前共執(zhí)結(jié)1892件，相比去年同期增加了29.32%，結(jié)案率為91.53%，相比去年同期下降了3.28個(gè)百分點(diǎn)；結(jié)案平均用時(shí)為18.92天，相比去年同期減少了5.02天，法定期限內(nèi)執(zhí)結(jié)率為99.95%。我們將繼續(xù)強(qiáng)化保全工作，充分發(fā)揮以保促審、以保促調(diào)，以保促執(zhí)作用，從源頭上減少“執(zhí)行不能”，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　四、關(guān)于“進(jìn)一步優(yōu)化智慧法院建設(shè)助推審判執(zhí)行質(zhì)效提升”的建議（胡亞萍代表提出）

　　今年以來，市中院堅(jiān)持以信息化賦能審判管理現(xiàn)代化，先后上線運(yùn)行“法官畫像”“云策”等13項(xiàng)系統(tǒng)軟件，全方位推進(jìn)“智服、智審、智執(zhí)、智管”，市中院質(zhì)效指標(biāo)進(jìn)入全省第一方陣。下一步市中院將深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于政法工作“深化智能化建設(shè)”指示要求，聚焦數(shù)智賦能、制度重塑、服務(wù)治理，通過平臺化建設(shè)、無紙化轉(zhuǎn)型、智能化賦能，建成全業(yè)務(wù)平臺通辦、全流程智能輔助、全方位融入社會治理的具有漯河特色的智慧法院，為實(shí)現(xiàn)更高水平的公平正義注入新效能。主要包含以下內(nèi)容：

　　一是全業(yè)務(wù)平臺通辦，實(shí)現(xiàn)多跨協(xié)同的“一網(wǎng)通辦”。整合法院業(yè)務(wù)系統(tǒng)，打造工作融合平臺。集即時(shí)消息、日程安排、審批事項(xiàng)等工作事務(wù)于一體，統(tǒng)一管理，歸集各系統(tǒng)入口，為法官提供“一平臺”處理所有事項(xiàng)的工作便利，同時(shí)提供“內(nèi)網(wǎng)外網(wǎng)共享協(xié)同、有線無線互聯(lián)互通”的全時(shí)空泛在服務(wù)。

　　二是規(guī)范使用人工智能，助力審判公正化。以基本信息、行為信息、涉案信息、資產(chǎn)信息、信用信息等為維度，刻畫出與案件相關(guān)的當(dāng)事人、律師的畫像，滿足不同場景下各主體的不同層次需求，實(shí)現(xiàn)人民法院參與訴源治理工作數(shù)據(jù)化、可視化。基于企業(yè)畫像，構(gòu)建涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評估系統(tǒng)，輔助立案法官、辦案法官在立案和審理環(huán)節(jié)對相關(guān)司法活動是否有經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行評估并作出有效防范和處置，將司法活動對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)面影響降至最低，實(shí)現(xiàn)案件處理的政治效果、法律效果和社會效果有機(jī)統(tǒng)一。

　　三是重塑執(zhí)行業(yè)務(wù)流程，讓勝訴權(quán)益實(shí)現(xiàn)的更快。重塑目前執(zhí)行業(yè)務(wù)流程，建設(shè)漯河兩級法院執(zhí)行全域執(zhí)行立案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行案件“統(tǒng)一立案、集約管理、分散實(shí)施”，進(jìn)一步提升人民群眾司法獲得感。同時(shí)，打破數(shù)據(jù)壁壘，形成審執(zhí)銜接，審判生效后即短信告知，督促敗訴方提醒勝訴方，一鍵立案、自動生成執(zhí)行申請書、網(wǎng)上簽名、自動查控，加快執(zhí)行進(jìn)程、縮短執(zhí)行周期，有效提升執(zhí)行指標(biāo)質(zhì)效，從而保障勝訴方的權(quán)益快速實(shí)現(xiàn)，提升司法公信力，滿足人民群眾對公平正義的新期待新要求。

　　四是重塑司法管理模式，推動正義可視化。通過數(shù)據(jù)資源的融合、挖掘分析，實(shí)現(xiàn)在微觀（各部門/干警）、中觀（法院）和宏觀（社會治理）三個(gè)層面的智能管理，做到縱向到底、橫向到邊、縱橫交錯(cuò)、全面覆蓋的監(jiān)督管理工作格局，借助畫像體系，真正實(shí)現(xiàn)正義的可視化。一方面，基于河南高院畫像框架，繼續(xù)融合訴服、執(zhí)行、破產(chǎn)等數(shù)據(jù)資源，按照法院、部門、人員等多維度，將法院管理全面數(shù)字化、智能化、可視化，做到一屏統(tǒng)管。另一方面，在已建審判質(zhì)效的基礎(chǔ)上，新建訴服質(zhì)效、執(zhí)行質(zhì)效、執(zhí)行流程管理系統(tǒng)，基于審判權(quán)力和責(zé)任清單，進(jìn)行精細(xì)化監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)對各類履職行為可提示、可留痕、可倒查、可監(jiān)督，做到審判監(jiān)督管理閉環(huán)。

　　五是全方位深度融入社會治理大格局。建設(shè)漯河營商環(huán)境考核指標(biāo)系統(tǒng)，利用“算法+模型”對全域數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘分析，實(shí)時(shí)掌握中小投資者保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、執(zhí)行合同、破產(chǎn)辦理等方面營商環(huán)境指數(shù)，促進(jìn)全省營商環(huán)境提升。推動營商環(huán)境信息公開，營造公平透明的法治化營商環(huán)境。為政府相關(guān)部門提供營商環(huán)境案件監(jiān)管渠道，共享營商環(huán)境考核指標(biāo)評估結(jié)果，數(shù)助決策。

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員，下一步，我們將在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大及人大常委會的有力監(jiān)督下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)本次會議要求，繼續(xù)自覺置身于人大代表、政協(xié)委員和人民群眾的監(jiān)督指導(dǎo)之下，緊緊圍繞“公正與效率”，最大限度地維護(hù)群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，為漯河經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的司法服務(wù)和保障。