關(guān)于“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)”工作情況的報(bào)告

　　——2024年6月26日在漯河市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議上

　　市民政局局長(zhǎng)  方高峰

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

　　我受市人民政府委托，向市人大常委會(huì)報(bào)告“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)”工作情況，請(qǐng)予審議。

　　近年來，市政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，按照“黨政主導(dǎo)、政策激勵(lì)、市場(chǎng)化運(yùn)作”原則，建立了居家社區(qū)養(yǎng)老為主體、專業(yè)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合、智慧化平臺(tái)賦能、政府做好服務(wù)供給與兜底保障的總架構(gòu)，完善了市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、城鄉(xiāng)社區(qū)、居民小區(qū)和家庭五級(jí)養(yǎng)老服務(wù)格局，探索形成了城市農(nóng)村并重、事業(yè)產(chǎn)業(yè)并舉、建設(shè)運(yùn)營(yíng)并進(jìn)、線上線下并行的漯河養(yǎng)老模式。通過持續(xù)完善政策機(jī)制，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)保障，強(qiáng)力推動(dòng)全市養(yǎng)老服務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、工作基本情況

　?。ㄒ唬┒啻氩⑴e建立保障體系。成立由市委市政府雙總指揮長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)指揮部，成立“8+1”推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展工作專班，形成上下“一盤棋”抓養(yǎng)老的良好局面。借助民生實(shí)事和市政府周交辦、月講評(píng)工作機(jī)制，凝聚合力推動(dòng)工作開展。充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)指揮部作用，出臺(tái)了20余項(xiàng)政策性文件；出臺(tái)《關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系的意見》《漯河市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)行動(dòng)方案（2021—2022年）》等系列文件；制定《漯河市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，較省級(jí)清單增加5項(xiàng)，保障全體老年人共享基本養(yǎng)老服務(wù)。組建漯河市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)投資有限公司，以漯河市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)園項(xiàng)目為載體，謀劃占地近400畝的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)園項(xiàng)目，市民政局、市康養(yǎng)投公司邊包裝項(xiàng)目、邊爭(zhēng)取資金、邊工程建設(shè)、邊招商運(yùn)營(yíng)，全力推進(jìn)市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)園項(xiàng)目建設(shè)和謀劃運(yùn)營(yíng)管理工作，確保項(xiàng)目“建成即運(yùn)營(yíng)”，努力成為全省行業(yè)標(biāo)桿。

　?。ǘ┏青l(xiāng)并重推動(dòng)設(shè)施建設(shè)。2021年以來，市委市政府統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)布局，實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全覆蓋。截至目前，全市共有1個(gè)市級(jí)社會(huì)福利中心、6個(gè)縣區(qū)級(jí)特困供養(yǎng)服務(wù)中心、16個(gè)街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、142個(gè)社區(qū)日間照料中心、1199個(gè)農(nóng)村幸福院，提升改造完成46所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，完成2300戶特殊困難老年人家庭適老化改造，建成投用1個(gè)市級(jí)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，購(gòu)置投用1臺(tái)流動(dòng)助浴車。

　?。ㄈ┚珳?zhǔn)施策優(yōu)化服務(wù)供給。挖掘漯河區(qū)域特點(diǎn)和文化內(nèi)涵，傾力打造“漯頤養(yǎng)”養(yǎng)老服務(wù)品牌。堅(jiān)持公辦機(jī)構(gòu)的公益屬性，實(shí)施公建民營(yíng)敬老院優(yōu)先保障特困人員基本生活，并篩選11家敬老院轉(zhuǎn)型為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，向周邊老人延伸提供社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，建立健全醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，全市已有12家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極開展居家社區(qū)服務(wù)進(jìn)街道、進(jìn)社區(qū)，通過“以大帶小、服務(wù)進(jìn)家庭”模式實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老設(shè)施的社會(huì)化、連鎖化運(yùn)營(yíng)。結(jié)合社區(qū)日間照料中心布局建設(shè)共享食堂，按照“政府補(bǔ)一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、個(gè)人掏一點(diǎn)”的方式，采取“政府引導(dǎo)+愛心企業(yè)+社區(qū)食堂”模式，為轄區(qū)老年人提供助餐服務(wù)，并分年齡段對(duì)老年人就餐實(shí)行不同補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。通過政府全額補(bǔ)貼的方式，為經(jīng)濟(jì)困難家庭60歲以上失能半失能老年人、80歲以上高齡老年人等提供助浴服務(wù)。

　　（四）賦能增效發(fā)展智慧養(yǎng)老。積極招引養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，儲(chǔ)備大量智慧養(yǎng)老企業(yè)資源，成立居家上門服務(wù)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，引進(jìn)智能化養(yǎng)老設(shè)備，為智慧養(yǎng)老技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品等需求保障了供應(yīng)鏈。完善市、縣智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，積極引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)力量參與智慧養(yǎng)老服務(wù)，通過購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)，形成供需充分對(duì)接、要素充分融合的養(yǎng)老服務(wù)智慧網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)老人線上“點(diǎn)單”、平臺(tái)就近“派單”、線下上門“接單”的全流程服務(wù)，滿足老年人“養(yǎng)老不離家”的現(xiàn)實(shí)需求。

　　二、存在問題及整改措施

　　目前，我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)園建設(shè)和銀發(fā)經(jīng)濟(jì)剛剛起步，老年人消費(fèi)增長(zhǎng)不明顯，“養(yǎng)老+行業(yè)”新業(yè)態(tài)形成緩慢，未能形成規(guī)模效應(yīng)和良性循環(huán)?！颁痤U養(yǎng)”品牌的推廣力度不夠，知曉率不高。整改措施：一是大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，會(huì)同市發(fā)改部門研究制定發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的若干措施。提升老年人消費(fèi)能力，研發(fā)生產(chǎn)符合老年人需求的產(chǎn)品用品,支持養(yǎng)老服務(wù)與旅游、餐飲等行業(yè)融合發(fā)展，拓展新型消費(fèi)領(lǐng)域。培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)，推動(dòng)“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”深入發(fā)展。二是推進(jìn)建設(shè)示范性、引領(lǐng)性的綜合養(yǎng)老服務(wù)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮養(yǎng)老助殘事業(yè)拉動(dòng)內(nèi)需、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用。三是通過活動(dòng)、各種多媒體平臺(tái)推廣，并將漯河萬安、金康、清福等本土養(yǎng)老機(jī)構(gòu)品牌納入“漯頤養(yǎng)”品牌集群。

　　三、下步工作安排

　　民生無小事，枝葉總關(guān)情。對(duì)老年群眾的兜底保障，體現(xiàn)的是黨和政府的民生厚度、政策溫度。下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民生保障工作的重要指示批示精神，深入理解黨中央對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的總體要求，準(zhǔn)確把握黨的二十大關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的新部署新要求,在市人大常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，守正創(chuàng)新、踔厲奮發(fā)，持續(xù)推進(jìn)全市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，為我市打造文明引領(lǐng)、溫暖可及的“幸福之城”貢獻(xiàn)應(yīng)有之力。

　　一是落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)。實(shí)施老年人能力評(píng)估，落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單內(nèi)容。實(shí)施經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)項(xiàng)目，確保有集中托養(yǎng)意愿的經(jīng)濟(jì)困難失能老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位建設(shè)。實(shí)施特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)。二是大力發(fā)展老年助餐服務(wù)。全年建成160個(gè)老年助餐場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)老年助餐服務(wù)覆蓋全市40%的城鎮(zhèn)社區(qū)和10%的行政村，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均有1個(gè)能夠提供配餐服務(wù)的老年食堂(中央廚房)，形成具有漯河特色、形式多樣的老年助餐服務(wù)模式。三是推動(dòng)居家社區(qū)養(yǎng)老擴(kuò)圍增效。提升已建成的街道綜合養(yǎng)老中心和社區(qū)日間照料中心規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)水平，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“以大帶小”組網(wǎng)運(yùn)營(yíng)。持續(xù)實(shí)施居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目，完成2000戶特殊困難老年人家庭適老化改造。四是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)，全年培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員不少于1500人次，大力推行養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗。舉辦全市養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能大賽，參加全省養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能大賽。五是推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老提檔升級(jí)。推動(dòng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)2個(gè)以上縣級(jí)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建三級(jí)以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、10個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型區(qū)域養(yǎng)老中心。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村互助服務(wù)，指導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老模式。六是強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制，提升綜合監(jiān)管效能。落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防、燃?xì)狻⑹称钒踩缺O(jiān)督檢查力度，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零。做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域防范詐騙工作，參照省廳養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)付費(fèi)管理辦法出臺(tái)我市管理辦法。