關(guān)于全市法院執(zhí)行工作情況的視察報告

　　——2024年8月27日在漯河市第八屆人民代表大會常務委員會第十三次會議上

　　市人大常委會視察組

市人大常委會：

　　根據(jù)市人大常委會2024年工作安排，7月中下旬，市人大常委會副主任趙耀嵩帶領(lǐng)視察組，對全市法院執(zhí)行工作進行了專項視察。視察組一行深入漯河市中級人民法院立案服務大廳、執(zhí)行指揮中心、召陵區(qū)法院執(zhí)行指揮中心，通過實地察看、現(xiàn)場詢問、座談交流、參加集中執(zhí)行行動、查閱執(zhí)行卷宗檔案、回訪執(zhí)行案件當事人等方式，較為全面地了解了全市法院執(zhí)行工作情況。現(xiàn)將視察情況報告如下：

　　一、基本情況

　　近三年來，全市各級法院深入學習貫徹習近平法治思想，自覺站在市委現(xiàn)代化漯河“三城”建設(shè)大局中謀劃和推進執(zhí)行工作，緊緊圍繞“公正與效率”主題，持續(xù)深入推進“執(zhí)行難”綜合治理，不斷深化執(zhí)行機制和管理模式改革，扎實開展各類執(zhí)行專項行動，為保護群眾切身利益、維護社會安全穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻。2022年以來，全市法院共受理各類執(zhí)行案件45930件，執(zhí)結(jié)42914件，結(jié)案率93.43%，其中2024年1—7月全市法院執(zhí)行案件結(jié)案率73.36%，位居全省第四名。

　　（一）綜合治理執(zhí)行難格局不斷完善。嚴格落實主體責任，積極推動“黨委領(lǐng)導、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門聯(lián)動、社會參與”的綜合治理執(zhí)行難工作格局。深化府院聯(lián)動，主動向市委報告涉黨政機關(guān)案件執(zhí)行情況，推動相關(guān)單位依法及時履行法律義務。強化協(xié)調(diào)配合，持續(xù)加大與發(fā)展改革、公安、市場監(jiān)管、稅務、審信、公積金、社保、工商等部門對接力度，不斷完善與各部門的“點對點”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，基本實現(xiàn)在線查詢、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行財產(chǎn)，進一步降低“查人找物”成本，提高執(zhí)行效率。如，近年來“法院+公安”執(zhí)行模式，先后采取臨控措施查找被執(zhí)行人704人次，促推122件疑難案件執(zhí)結(jié)，部門聯(lián)動效果持續(xù)向好。

　?。ǘ┓战?jīng)濟保障民生作用更加突顯。聚焦營商環(huán)境優(yōu)化，出臺《關(guān)于執(zhí)行涉房地產(chǎn)企業(yè)訴訟保全案件及執(zhí)行案件的指導意見》《關(guān)于充分發(fā)揮審判執(zhí)行職能助力優(yōu)化法治環(huán)境的八項措施》，實行涉企案件動態(tài)臺賬管理；靈活運用“活封、活扣”“放水養(yǎng)魚”等柔性執(zhí)行方式；嚴格落實企業(yè)信用修復制度，在保障當事人勝訴權(quán)益的同時，最大限度減少執(zhí)行案件對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。聚焦涉民生、涉中小企業(yè)案件等關(guān)乎群眾切身利益案件的執(zhí)行，深入踐行為民執(zhí)行理念，綜合運用執(zhí)行攻堅行動、重點案件辦理、涉執(zhí)行信訪化解等方式，以為民解憂的實際行動推動執(zhí)行到位。近年來，幫助2546家中小企業(yè)回籠資金19.98億元，較好的保障了相關(guān)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。聚焦金融安全保障，接續(xù)開展涉農(nóng)信社、中原銀行等金融機構(gòu)不良資產(chǎn)清收工作，累計執(zhí)行到位金額7.65億元，有關(guān)做法被省清收辦專題刊發(fā)。

　?。ㄈ﹫?zhí)行方式方法探索創(chuàng)新不斷深化。聚焦執(zhí)源治理，堅持“立審執(zhí)一體化”，用好“執(zhí)前督促”，積極做好訴前和訴中財產(chǎn)保全工作，努力遏制“一案結(jié)多案生”。持續(xù)健全分段集約執(zhí)行機制，實行繁簡分流，對財產(chǎn)查控、案款管理、終本管理、執(zhí)行信訪等事項確定管理專員進行集約化辦理，防治程序空轉(zhuǎn)，提高執(zhí)行效率。建強用好全市法院卷宗管理中心，加強辦案流程節(jié)點的動態(tài)管理，實現(xiàn)執(zhí)行全過程有制約、可監(jiān)管。嚴格規(guī)范“終本”案件，建立實施“終本”案件雙審批、定期評查等約束性制度機制，推動執(zhí)行人員規(guī)范執(zhí)行。強化執(zhí)行監(jiān)督制約，抓實監(jiān)管責任，制定分級分層分類全員考核方案，對執(zhí)行到位率、完畢率等質(zhì)效指標進行常態(tài)考核，主動公開全市法院執(zhí)行局長聯(lián)系電話，以考核促執(zhí)行質(zhì)效穩(wěn)步提升。

　?。ㄋ模﹫?zhí)行管理信息化建設(shè)不斷加強。通過將信息化與執(zhí)行辦案、監(jiān)督管理深度融合，在方便群眾同時，減少辦案人員工作量，提高執(zhí)行工作質(zhì)效。上線全省首家“審執(zhí)銜接系統(tǒng)”，打破法院內(nèi)部程序壁壘，提高生效判決的自動履行率；上線“總對總網(wǎng)絡(luò)查控”和“法鷹大數(shù)據(jù)協(xié)查系統(tǒng)”，助力解決找人查物難題；上線的“執(zhí)行質(zhì)效分析”、“一案一碼”以及“執(zhí)行回訪系統(tǒng)”，進一步提升了執(zhí)行工作的透明度和科學性，持續(xù)推動質(zhì)效管理水平提升。2022年以來，全市法院執(zhí)行案件網(wǎng)絡(luò)查控期限內(nèi)發(fā)起率穩(wěn)定在99.8%以上，持續(xù)穩(wěn)居全省第一方陣，信息化建設(shè)成效初步顯現(xiàn)。

　　二、存在困難和問題

　　一是“執(zhí)源治理”有待進一步加強。充分認識執(zhí)行綜合治理、源頭治理的重要性，制定出臺了一系列制度方法措施，但在具體落實上不夠扎實有效，比如“執(zhí)前督促”“立審執(zhí)一體化”作用尚未全面發(fā)揮，以案釋法、以案普法等工作不夠深入，近年來進入執(zhí)行程序的案件數(shù)量持續(xù)上升。

　　二是執(zhí)行聯(lián)動機制有待進一步完善。法院和一些聯(lián)動部門在查人找物、財產(chǎn)變現(xiàn)、打擊懲治等工作的配合中，資源共享、協(xié)調(diào)配合還不夠順暢、信息共享還不全面、信息反饋不夠及時；尚未充分發(fā)揮村（居）委會、社區(qū)等基層網(wǎng)格力量在協(xié)助法院查找被執(zhí)行人、督促履行義務等方面的作用。

　　三是科技賦能作用發(fā)揮還不到位。執(zhí)行工作的信息化建設(shè)已初具成效，但推動查人找物的功能作用發(fā)揮還有較大提升空間，比如網(wǎng)絡(luò)查控尚未實現(xiàn)對當事人所有財產(chǎn)的全覆蓋，凍結(jié)、扣劃線上操作等功能仍需完善，線上實時查封尚未實現(xiàn)，大數(shù)據(jù)促執(zhí)機制效果不夠明顯。

　　四是執(zhí)行能力作風有待進一步改進。部分執(zhí)行干警的能力素質(zhì)還不能完全適應新時代執(zhí)行工作的需要，為民司法、為民執(zhí)行思想樹得還不夠牢，對善意文明執(zhí)行理念的理解不夠準確，超標的、超范圍查扣凍等執(zhí)行不規(guī)范、消極執(zhí)行情況仍有發(fā)生。

　　三、意見建議

　　（一）提高政治站位，切實增強做好執(zhí)行工作的責任擔當。錨定黨中央“切實解決執(zhí)行難”重大決策部署，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習習近平法治思想，深刻領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，充分認識執(zhí)行工作事關(guān)人民群眾切身利益保護，關(guān)乎社會和諧安全穩(wěn)定和中國式現(xiàn)代化漯河“三城”建設(shè)大局，要始終繃緊做好做優(yōu)執(zhí)行工作這根弦。要壓緊壓實執(zhí)行主體責任，聚焦執(zhí)行工作提質(zhì)增效，準確把握司法規(guī)律，扛穩(wěn)司法責任擔當，以更高標準、更實舉措、更大力度破解執(zhí)行難題，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

　?。ǘ娀皥?zhí)源治理”，著力構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難大格局。要樹立“大執(zhí)行”理念，主動對接相關(guān)聯(lián)動單位，加大協(xié)調(diào)推進力度，采取更具針對性的措施，更好解決查人找物、財產(chǎn)變現(xiàn)難等問題。要進一步完善法院內(nèi)部協(xié)調(diào)運行機制，加強立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合，積極運用訴前調(diào)解、執(zhí)行和解等方式，從源頭上減少執(zhí)行案件數(shù)量。要發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗”新內(nèi)涵，以“如我在執(zhí)”理念深入踐行司法為民要求，講清“法理”，講明“事理”，講透“情理”，用心用情用法高質(zhì)效辦好每一個案件，有效回應人民群眾的司法需求。要落實好普法責任制，在司法案件全過程，圍繞案件事實、證據(jù)、程序和法律適用等問題進行釋法說理、法治宣傳教育等，在源頭上化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　（三）銳意改革創(chuàng)新，全面提升執(zhí)行質(zhì)量和效率。要完善網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作，不斷擴大網(wǎng)絡(luò)查控范圍，強化凍結(jié)、扣劃功能，推動實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)對各類財產(chǎn)的全覆蓋。要加強法院信息化建設(shè)，堅持科技賦能，進一步完善案卷管理、指標考核等智慧執(zhí)行機制，讓現(xiàn)代信息技術(shù)更好服務保障執(zhí)行工作。要堅持執(zhí)行常態(tài)行動與專項活動相結(jié)合，加大涉民生領(lǐng)域、涉中小企業(yè)、涉金融機構(gòu)案件執(zhí)行力度，積極主動開展各種執(zhí)行行動，有力有效保障人民群眾勝訴權(quán)益。要加強終本案件管理，規(guī)范適用終結(jié)本次執(zhí)行程序，嚴格案件認定標準，不任意終結(jié)本次執(zhí)行，強化財產(chǎn)動態(tài)查詢，及時主動恢復執(zhí)行。要注重發(fā)揮社會力量，善于借助街道、社區(qū)等基層力量在查找當事人線索、開展法制宣傳教育等方面的作用，提高執(zhí)行工作效率。要持續(xù)擴大和落實便民利民措施，加快執(zhí)行事務“一站式”服務，讓群眾從“最多跑一次”向“一次都不跑”轉(zhuǎn)變，切實提升人民群眾司法滿意度。

　?。ㄋ模┳鰧崗娀瘫荆﹀懺炜爱斨厝蔚膱?zhí)行鐵軍。要加強組織建設(shè)，強化執(zhí)行隊伍力量配置，注重選拔政治素質(zhì)好、業(yè)務水平高、群眾工作能力強的干警，充實到一線，夯實基層法治建設(shè)根基。要加強執(zhí)行干警的業(yè)務培訓和職業(yè)道德教育，不斷提升職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力，強化善意文明執(zhí)行理念，在保證執(zhí)行強制力度的同時確保執(zhí)行有溫度，進一步提升執(zhí)行規(guī)范化水平。要加強紀律作風建設(shè)，注意防范化解廉政風險隱患，努力建設(shè)一支業(yè)務精通、道德品質(zhì)過硬、公正高效廉潔的執(zhí)行隊伍，為全面推進現(xiàn)代化漯河“三城”建設(shè)貢獻法院力量。