關(guān)于對(duì)市發(fā)展和改革委員會(huì)、市自然資源和規(guī)劃局、市商務(wù)局深入推進(jìn)“三個(gè)一批”“三個(gè)五百億”、加快重大項(xiàng)目建設(shè)評(píng)議調(diào)查情況的報(bào)告

　　——2024年10月28日在漯河市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議上

　　市人大常委會(huì)第一評(píng)議詢問(wèn)調(diào)查組

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

　　根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)將市發(fā)展和改革委員會(huì)、市自然資源和規(guī)劃局、市商務(wù)局深入推進(jìn)“三個(gè)一批”“三個(gè)五百億”、加快重大項(xiàng)目建設(shè)評(píng)議調(diào)查情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。

　　按照市人大常委會(huì)關(guān)于開(kāi)展深入推進(jìn)“三個(gè)一批”“三個(gè)五百億”、加快重大項(xiàng)目建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)工作評(píng)議和專(zhuān)題詢問(wèn)的實(shí)施方案要求，第一評(píng)議詢問(wèn)調(diào)查組在組長(zhǎng)余偉和焦紅艷的帶領(lǐng)下，通過(guò)廣泛動(dòng)員、實(shí)地走訪、聽(tīng)取匯報(bào)、調(diào)查問(wèn)卷、座談交流、督導(dǎo)調(diào)研等方式，對(duì)市發(fā)展和改革委員會(huì)、市自然資源和規(guī)劃局、市商務(wù)局工作開(kāi)展情況進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查，確保了評(píng)議詢問(wèn)工作扎實(shí)有序開(kāi)展。三個(gè)部門(mén)對(duì)評(píng)議詢問(wèn)工作高度重視、行動(dòng)迅速、緊密配合，成立工作專(zhuān)班、推進(jìn)實(shí)施方案、深入自查自糾、全面對(duì)照整改，認(rèn)真落實(shí)評(píng)議詢問(wèn)工作各項(xiàng)任務(wù)。

　　一、市發(fā)展和改革委員會(huì)

　?。ㄒ唬┕ぷ鏖_(kāi)展情況

　　1.精心組織謀劃，項(xiàng)目推動(dòng)促發(fā)展。全力以赴推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，取得積極成效。截至2024年10月，已高質(zhì)量開(kāi)展十四期“三個(gè)一批”項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)，成功舉辦全省第十四期“三個(gè)一批”項(xiàng)目活動(dòng)，滾動(dòng)實(shí)施“三個(gè)一批”項(xiàng)目831個(gè)，其中“簽約一批”項(xiàng)目388個(gè)、“開(kāi)工一批”項(xiàng)目326個(gè)、“投產(chǎn)一批”項(xiàng)目117個(gè),帶動(dòng)全市近三年固定資產(chǎn)投資分別增長(zhǎng)13.4%、13.4%、7.2%，分別位居全省第一、第四、第五位，生產(chǎn)總值增速分別為9.1%、5.2%、5.4%，分別位居全省第一、第二、第二位,有力推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。積極對(duì)標(biāo)全省“雙百工程”，招引、謀劃、培育百億級(jí)重大項(xiàng)目，聚焦“11+8”產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞現(xiàn)代食品、先進(jìn)制造和新材料三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，金大地綠色聯(lián)堿轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)園、雙匯第三工業(yè)園、優(yōu)德中大大健康產(chǎn)業(yè)園等一批重大項(xiàng)目先后上馬，全市“十四五”重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)總投資保持在2.2萬(wàn)億元、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1.2萬(wàn)億以上，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能、提供強(qiáng)支撐。

　　2.堅(jiān)持科技賦能，持續(xù)創(chuàng)新顯活力。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、“三化”改造等，以新理念、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)集成項(xiàng)目綜合效益，錨定新材料產(chǎn)業(yè)謀劃實(shí)施總投資300億元的氟硅新材料產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色低碳轉(zhuǎn)型為牽引，聚焦智能裝備制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)古川、利通等重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目加快技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展新材料、新能源、未來(lái)食品等產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用明顯，2024年前8個(gè)月全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)32.7%，拉動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　3.完善工作機(jī)制，營(yíng)商環(huán)境上臺(tái)階。創(chuàng)新組建大項(xiàng)目統(tǒng)籌辦、大財(cái)政金融辦、大建設(shè)調(diào)度辦、大監(jiān)管服務(wù)辦（簡(jiǎn)稱“四大辦”），建立跨部門(mén)的新型協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建設(shè)漯河市重點(diǎn)項(xiàng)目視頻調(diào)度系統(tǒng)平臺(tái)，將“三個(gè)一批”、新增國(guó)債等125個(gè)重大項(xiàng)目納入視頻監(jiān)測(cè)，充分利用周交辦、月講評(píng)、季總結(jié)會(huì)議平臺(tái)，更高效率解決項(xiàng)目問(wèn)題，集中人力、物力、財(cái)力和時(shí)間去落實(shí)、推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)。

　?。ǘ┐嬖诘闹饕獑?wèn)題

　　1.項(xiàng)目謀劃還需進(jìn)一步深化。謀劃新質(zhì)生產(chǎn)力項(xiàng)目質(zhì)量不高，對(duì)各縣區(qū)、各部門(mén)指導(dǎo)不夠及時(shí)到位，能夠體現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力的項(xiàng)目較少，科技創(chuàng)新、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目較少。項(xiàng)目謀劃創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，謀劃本地區(qū)及行業(yè)發(fā)展項(xiàng)目不夠深，對(duì)漯河發(fā)展有重大引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目缺少前瞻性思考。

　　2.項(xiàng)目審批還需進(jìn)一步簡(jiǎn)化。政府投資項(xiàng)目審批不夠精簡(jiǎn)，還存在部分審批項(xiàng)目流程漫長(zhǎng)、步驟繁多的問(wèn)題。部門(mén)之間還不能并聯(lián)審批。政務(wù)服務(wù)的便利度還不夠高，切實(shí)達(dá)到“一件事一次辦”的目標(biāo)還有差距。在再造審批業(yè)務(wù)流程方面，還存在不同程度的環(huán)節(jié)不精、流程不優(yōu)、系統(tǒng)不通等方面的難點(diǎn)堵點(diǎn)。

　　3.三產(chǎn)服務(wù)業(yè)還需進(jìn)一步培育。重大項(xiàng)目多為制造業(yè)，服務(wù)業(yè)項(xiàng)目數(shù)目偏少、投資偏小，服務(wù)消費(fèi)發(fā)展水平不高，以物流、冷鏈、倉(cāng)儲(chǔ)等服務(wù)項(xiàng)目較多，新型消費(fèi)場(chǎng)景、生產(chǎn)性服務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目較少。服務(wù)業(yè)仍以批發(fā)零售、餐飲住宿等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主。信息網(wǎng)絡(luò)、人工智能、現(xiàn)代物流等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在不足。

　?。ㄈ┮庖?jiàn)建議

　　1.精心謀劃重大項(xiàng)目，建立有序儲(chǔ)備機(jī)制。要緊緊圍繞市委八屆六次全會(huì)精神，明確重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備重點(diǎn)領(lǐng)域，緊扣現(xiàn)代化漯河“三城”建設(shè)，以高質(zhì)量發(fā)展為核心，集中力量建設(shè)和提升一批關(guān)系全局、影響深遠(yuǎn)的骨干項(xiàng)目。拓寬重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備渠道，加快“十五五”規(guī)劃編制，圍繞“11+8”產(chǎn)業(yè)鏈，謀劃包裝一批新的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不斷拓寬項(xiàng)目?jī)?chǔ)備渠道。

　　2.持續(xù)完善制度機(jī)制，全方位保障項(xiàng)目建設(shè)。抓好工作統(tǒng)籌，用好用活全市重點(diǎn)項(xiàng)目視頻調(diào)度平臺(tái)，全流程跟蹤項(xiàng)目簽約、評(píng)估、審批、落地、建設(shè)、投產(chǎn)各環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、隨時(shí)會(huì)辦、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度解決項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，全力推動(dòng)項(xiàng)目早開(kāi)工、快建設(shè)、早達(dá)產(chǎn)。進(jìn)一步優(yōu)化重大項(xiàng)目建設(shè)審批流程，提升審批服務(wù)效能，切實(shí)做到“一件事一次辦”，真正實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，助推我市營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。

　　3.創(chuàng)新政策扶持方式，助力三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。以高質(zhì)量服務(wù)保障助推三產(chǎn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)。深入開(kāi)展政銀企對(duì)接活動(dòng)，有效解決三產(chǎn)服務(wù)業(yè)等重大項(xiàng)目融資需求。搶抓當(dāng)前政策機(jī)遇，圍繞超長(zhǎng)期特別國(guó)債、大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策，加大項(xiàng)目謀劃和對(duì)上爭(zhēng)取力度，有效支持三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　二、市自然資源和規(guī)劃局

　?。ㄒ唬┕ぷ鏖_(kāi)展情況

　　1.注重規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，市自然資源和規(guī)劃局圍繞現(xiàn)代化漯河“三城”建設(shè)，樹(shù)牢“項(xiàng)目為王”理念，聚焦規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化要素保障，做好重大項(xiàng)目服務(wù)工作。將國(guó)土空間規(guī)劃與推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃布局。編制《漯河市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》并獲批實(shí)施，突出開(kāi)發(fā)區(qū)作為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)，努力構(gòu)筑“兩核八區(qū)二十一園”的高質(zhì)量發(fā)展空間格局。完成國(guó)土空間“三區(qū)三線”劃定舉證工作。編制《中原食品科創(chuàng)城概念規(guī)劃》等產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)恳砸?guī)劃。

　　2.合理配置資源，推動(dòng)項(xiàng)目落地。成立重點(diǎn)項(xiàng)目自然資源要素保障服務(wù)指揮部，采取“領(lǐng)導(dǎo)分包、首辦負(fù)責(zé)、緊密銜接、上下同頻”的工作機(jī)制，堅(jiān)持掛圖作戰(zhàn)、靶向發(fā)力。全市“三個(gè)一批”“三個(gè)五百億”項(xiàng)目用地保障率保持全省第一。開(kāi)發(fā)“土地豫選云·漯河”平臺(tái)，推動(dòng)資源有效配置。幫助重點(diǎn)項(xiàng)目單位合理選址，避讓生態(tài)保護(hù)紅線，節(jié)約用地3000多畝，少占耕地800多畝。

　　3.采取有效措施，強(qiáng)化要素保障。落實(shí)用地要素保障一攬子政策，助力重大項(xiàng)目落地實(shí)施。優(yōu)化“三三制”土地報(bào)批工作法，截止目前已組卷報(bào)批土地18批次2385畝，重點(diǎn)保障了S510、金大地二期等一批省市重點(diǎn)項(xiàng)目。探索“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓新模式，實(shí)行容缺受理、并聯(lián)辦理。出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)支持開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》，簡(jiǎn)化土地使用權(quán)供應(yīng)管理層級(jí)和方式。

　?。ǘ┐嬖诘闹饕獑?wèn)題

　　1.土地供給調(diào)控能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。存在土地利用強(qiáng)度不高、用地結(jié)構(gòu)不夠合理、用地布局與功能分區(qū)配套有待改善等問(wèn)題。對(duì)“三新”項(xiàng)目缺少具體可操作的支持措施。不少項(xiàng)目離省定畝均稅收標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距。存在相當(dāng)數(shù)量的閑置土地，雖然推進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，但與電商等新業(yè)態(tài)需求不相符，造成部分資源閑置。新增建設(shè)用地審批供應(yīng)周期長(zhǎng)，存量建設(shè)用地與項(xiàng)目建設(shè)需求契合度不高。有的項(xiàng)目整塊供地超出企業(yè)需求數(shù)量，加大企業(yè)購(gòu)地成本。

　　2.服務(wù)意識(shí)和水平有待進(jìn)一步提高。在審批服務(wù)工作中主動(dòng)對(duì)接、全面輔導(dǎo)還不夠到位。重大項(xiàng)目落地調(diào)整時(shí)，手續(xù)補(bǔ)正服務(wù)保障工作提前量不足，尤其是重新退回審批項(xiàng)目用時(shí)較長(zhǎng)。審批服務(wù)人員業(yè)務(wù)能力有待提升，用地審批流程有待簡(jiǎn)化，在落實(shí)“全流程服務(wù)”“一次性告知制”等制度方面存在差距。

　　3.要素保障方式有待進(jìn)一步創(chuàng)新。對(duì)地塊的推介形式、方法不夠靈活。土地市場(chǎng)熱度較低。結(jié)合漯河實(shí)際的創(chuàng)新性、具有地方特色的舉措不多。部分報(bào)批地塊違章建筑拆除力度不夠。破解重大項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到的土地制約問(wèn)題的創(chuàng)新思維和有效解決方案不夠多，在爭(zhēng)取有利政策、創(chuàng)新保障方式等方面還未充分滿足重大項(xiàng)目的個(gè)性化需求。

　?。ㄈ┮庖?jiàn)建議

　　1.引導(dǎo)土地供給，增強(qiáng)調(diào)控能力。集中資源優(yōu)先保障“三新”項(xiàng)目用地，優(yōu)先辦理用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證等。嚴(yán)格實(shí)施土地精準(zhǔn)供應(yīng)，確保高效用地。督促應(yīng)復(fù)墾土地按期復(fù)墾，提高土地利用效率。加大土地處置和掛牌力度，嚴(yán)控新增閑置土地，消減存量閑置。

　　2.完善工作舉措，提高服務(wù)水平。全面加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、提高審批效率，規(guī)范推行“告知承諾制”“容缺受理”“延時(shí)服務(wù)”。推動(dòng)信息化建設(shè)向互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能領(lǐng)域拓展，讓辦理不動(dòng)產(chǎn)登記從“可辦”到“好辦”“隨辦”“秒辦”，提高企業(yè)、群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的滿意度。

　　3.創(chuàng)新方式方法，提升發(fā)展動(dòng)力。充分發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和管控作用，統(tǒng)籌布局先進(jìn)制造業(yè)空間和科技創(chuàng)新空間。結(jié)合實(shí)際研究制定有利于“三新”項(xiàng)目建設(shè)的兼容性土地用途和用地控制性標(biāo)準(zhǔn)，分類(lèi)精準(zhǔn)保障用地需求。靈活土地推介形式，加大優(yōu)質(zhì)地塊的推介力度。推動(dòng)創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)用地，下大力氣推廣新增工業(yè)用地實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”模式出讓。

　　三、市商務(wù)局

　　（一）工作開(kāi)展情況

　　1.樹(shù)牢發(fā)展理念，加大招引力度。牢樹(shù)“項(xiàng)目為王、謀劃為先、招商為要、落地為大”理念，深入謀劃研究，認(rèn)真做好“簽約一批”工作，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。市商務(wù)局被評(píng)為2023年度全省招商引資先進(jìn)單位，第七至十一期“簽約一批”工作在全省綜合考評(píng)排名中均位居第一方陣，其中第九期位居全省第一位。

　　2.堅(jiān)持多點(diǎn)發(fā)力，招商提質(zhì)增效。成立工作專(zhuān)班，明晰責(zé)任分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。用好圖譜招商，精準(zhǔn)鎖定目標(biāo)企業(yè)，引入一批延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目。創(chuàng)新開(kāi)展“雙招雙推”活動(dòng)，積極借會(huì)招商，成功招引了一批高質(zhì)量項(xiàng)目。

　　3.完善工作機(jī)制，高效推進(jìn)項(xiàng)目。完善項(xiàng)目管理機(jī)制，實(shí)行全流程跟蹤服務(wù)，利用好招商工作周例會(huì)和重點(diǎn)工作周交辦、月講評(píng)會(huì)議平臺(tái)，積極協(xié)調(diào)、打通堵點(diǎn)，推動(dòng)在談項(xiàng)目盡快成熟簽約，簽約項(xiàng)目如期注冊(cè)履約，履約項(xiàng)目按期落地開(kāi)工。

　?。ǘ┐嬖诘闹饕獑?wèn)題

　　1.項(xiàng)目質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。招引項(xiàng)目數(shù)量和質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求還不匹配，對(duì)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的支撐作用還不夠強(qiáng)，“簽約一批”項(xiàng)目中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、外資項(xiàng)目占比不高，缺乏產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)型項(xiàng)目。

　　2.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。研究發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力政策還不夠深，缺乏創(chuàng)新性和針對(duì)性舉措，市場(chǎng)化招商、基金招商、資本招商等先進(jìn)招商方式引入不夠，在科技招商和結(jié)合中原食品實(shí)驗(yàn)室科研成果招商等方面還是弱項(xiàng)。

　　3.服務(wù)能力有待進(jìn)一步提升。在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)縣區(qū)和項(xiàng)目要素保障方面力度不夠，尤其在推動(dòng)項(xiàng)目快履約、快開(kāi)工方面力度還不夠大。

　　（三）意見(jiàn)建議

　　1.深度謀劃布局，提高項(xiàng)目質(zhì)量。把握全市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，做到有的放矢。瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍、行業(yè)標(biāo)桿、行業(yè)百?gòu)?qiáng)以及“專(zhuān)精特新”和行業(yè)隱形冠軍企業(yè)，著力謀劃招引一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)層次高的旗艦型項(xiàng)目。不斷加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，著力補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈，開(kāi)展精準(zhǔn)招商、填空招商。

　　2.積極探索創(chuàng)新，提升招商質(zhì)效。深入研究國(guó)務(wù)院新發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范招商引資行為促進(jìn)招商引資高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，及時(shí)調(diào)整工作思路。積極爭(zhēng)取上級(jí)政策資金支持，探索專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)招商、專(zhuān)家招商、科技成果招商等新模式。積極搭建“基金+項(xiàng)目”對(duì)接平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)基金吸引撬動(dòng)更多項(xiàng)目落地實(shí)施。聚焦食品產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)方向、關(guān)鍵核心技術(shù)、未來(lái)食品發(fā)展，積極對(duì)接中原食品實(shí)驗(yàn)室，充分挖掘?qū)＜屹Y源、科研成果開(kāi)展招商，引領(lǐng)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步推動(dòng)漯河食品名城建設(shè)。

　　3.強(qiáng)化服務(wù)保障，推動(dòng)項(xiàng)目落地。增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化招商項(xiàng)目臺(tái)賬管理，及時(shí)掌握推進(jìn)中存在的困難，積極幫助解決問(wèn)題。進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，幫助企業(yè)降本增效，落實(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)政策，打造漯河招商品牌。