市工業(yè)和信息化局關于深入推進“三個一批”“三個五百億”、加快重大項目建設情況的報告

　　——2024年10月28日在漯河市第八屆人民代表大會常務委員會第十四次會議上

　　市工業(yè)和信息化局局長  盧麗琴

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　根據(jù)會議安排，現(xiàn)就市工業(yè)和信息化局關于深入推進“三個一批”“三個五百億”、加快重大項目建設情況報告如下，請予審議。

　　一、接受評議詢問情況

　　市人大評議詢問是服務全市發(fā)展大局、助推中心工作深入開展的重要途徑，自工作開展以來，市工信局思想上高度重視，組織上周密部署，行動上務求實效，從嚴從實從快整改落實，服務工業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展。

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。召開專題會議傳達市人大動員會精神，成立接受市人大常委會專項工作評議和專題詢問工作領導小組，構建局黨組統(tǒng)一領導、各科室分工負責的推進機制。認真制定實施方案，細化工作臺賬，明確時間節(jié)點、明確具體任務、明確完成時限，確保專項評議和專題詢問工作取得良好效果。

　?。ǘ﹪栏褡ズ寐鋵?。積極與市人大第二評議詢問調查組對接，緊緊圍繞評議詢問的內容和重點，深入開展自查自糾。積極配合調查組深入現(xiàn)場察看、聽取工作匯報、召開代表座談會，幫助調查組與服務對象溝通聯(lián)系，確保調查組掌握真實可靠的第一手資料。

　?。ㄈ┳⒅卣膶嵭?。堅持問題導向，深化項目服務落實，對第二評議詢問調查組反饋的6個方面16條問題，主動認領、照單全收、立行立改，落實一項銷號一項，確保評議意見不落實不放過、問題整改不到位不放過、整改結果不滿意不放過。

　　二、主要工作成效

　　近年來，市工信局緊緊圍繞市委市政府決策部署，在市人大的監(jiān)督指導下，牢固樹立“項目為王”理念，圍繞培育發(fā)展新質生產力，持續(xù)謀劃實施以“三個五百億”為標志的創(chuàng)新引領型重大產業(yè)項目，以及“一轉帶三化”賦能項目，為高質量發(fā)展提供有力支撐。近3年全市規(guī)上工業(yè)增加值增速均居全省第一方陣前列，今年1-9月份全市規(guī)上工業(yè)增加值同比增長11.4%，居全省第2位，工業(yè)投資同比增長34.3%，居全省第3位，主要指標實現(xiàn)了全面領先、持續(xù)領先。王凱省長在全省重大項目建設專題會議上指出，想不到漯河謀劃的千億級新材料產業(yè)這么好、想不到重大項目建設這么快，對我市工作高度肯定。近期，全市重大項目謀劃情況匯報會上，市委主要領導對市工信局謀劃項目情況給予充分肯定。

　?。ㄒ唬藢Ρ硖嵘\劃能力。統(tǒng)籌用好調查研究、解放思想兩大法寶，在學理論、強武裝中固本培元，在下基層、摸實情中摸清底數(shù)，在盯先進、對標桿中更新觀念。一是明確謀劃方向。聚焦打造以新質生產力為先導、以食品產業(yè)為主導的現(xiàn)代化產業(yè)體系，緊緊圍繞市委市政府決策部署尤其是“12個新”要求，將項目建設作為培育新質生產力、實現(xiàn)高質量發(fā)展的生命線和突破口，聚焦食品工業(yè)、食品文化、食品品牌、美食名城“四篇文章”，瞄準“營養(yǎng)健康、食藥同源、未來食品”三大主攻方向，為項目謀劃提供方向支撐。二是創(chuàng)新謀劃路徑。實行“政府+部門+縣區(qū)+機構+企業(yè)+專家”六位一體，共同研政策、深調研，在摸清底數(shù)的基礎上，組建科研、技術團隊，邀請專家、反復論證，確保項目可行、可操作、能落地。如，在與金大地一同謀劃千億級氟硅新材料項目時，摸清舞陽縣資源稟賦、企業(yè)底數(shù)，并組織專家團隊論證10多次，聯(lián)系5位新材料領域院士在京開展論證，邀請省發(fā)改、工信等部門提前開展論證，最終確定項目路徑。三是強化謀劃儲備。在第一批131個“三個五百億”項目基礎上，今年新謀劃第二批“三個五百億”工業(yè)項目118個，其中符合新質生產力項目85個，占比72%。近期，緊盯大規(guī)模設備更新政策機遇，圍繞龍頭企業(yè)引領帶動，立足產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，新謀劃2025年度工業(yè)項目226個，計劃總投資1837億元，能夠支撐我市工業(yè)增速在全省持續(xù)領先。

　?。ǘ嵏芍\新匯聚發(fā)展之勢。堅持“一切圍繞項目轉，一切扭住項目干”。一是以項目推動強支撐。建立“頂層設計+專班推進+貼身服務”機制，堅持高層謀戰(zhàn)略、分管抓協(xié)調、專班抓推進，實行“一個聯(lián)席會議統(tǒng)籌推進、一個臺賬動態(tài)管理、一套班子貼身服務、一個考核體系加壓驅動”的“四個一”工作機制，高質高效抓好項目推進落實，構建形成項目謀劃、落地開工、投產達效的全過程閉環(huán)。雙匯第三工業(yè)園一個月完成1000多畝土地征遷、組卷報批，兩個月完成各類手續(xù)辦理，創(chuàng)造了項目建設的“漯河速度”。一期子項目2024年初全部建成投產，目前通過市場化手段，中央廚房實現(xiàn)日供團餐7萬份，鼓勵雙匯向全國30個生產基地復制推廣團餐模式，助力雙匯向著千億級規(guī)模邁進。金大地綠色聯(lián)堿轉型項目僅用時16個月即建成投產，今年將新增產值70億元，拉動全市工業(yè)增加值增長2個百分點，對全市GDP貢獻率達17.5%左右。全市“三個五百億”項目累計實現(xiàn)開工234個，完成投資968億元，入庫211個，投產176個，為全市“三個一批”項目批批領先提供有力支撐。二是以梯度培育助提升。緊緊扭住企業(yè)這一關鍵變量，堅持“抓大扶中育小”，幫助不同成長階段企業(yè)針對性謀劃項目，實現(xiàn)“老樹發(fā)新芽”“新樹扎深根”。2024年，成功培育金大地、雙匯2家省級制造業(yè)頭雁企業(yè)，中大恒源被評為國家級單項冠軍，實現(xiàn)全市“零的突破”，第一批培育省級專精特新企業(yè)20家，數(shù)量歷年最多。三是以“一轉帶三化”提動能。以新一代信息技術與制造業(yè)融合為主線，以人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為主攻方向，努力實現(xiàn)由“制造”向“智造”轉變，圍繞新質生產力謀劃第二批“三個五百億”項目118個，“一轉帶三化”項目72個。“一對一”開展數(shù)字化診斷，2024年新增智能車間工廠13個，引領示范數(shù)字化轉型。推動成立氟硅新材料研究院，際華3515獲評國家級工業(yè)設計中心，實現(xiàn)零的突破。虹峰電纜、潁川新材料獲評國家級綠色工廠，臨潁開發(fā)區(qū)獲評國家級綠色園區(qū)。

　?。ㄈ┳鰞?yōu)服務打造良好生態(tài)。樹牢“項目為王、服務是金”理念，以優(yōu)質環(huán)境“軟實力”激發(fā)項目建設“加速度”。一是聚焦黨建引領優(yōu)服務。以黨員分包助力高質量發(fā)展，成立專班分包百億級、50億級項目，全體黨員包聯(lián)“億元工程企業(yè)”，做好“分包一個項目，了解一個產業(yè)，熟悉一個生態(tài)”，實現(xiàn)問題快速收集、專人跟進、閉環(huán)解決。推動人才鏈與產業(yè)鏈深度融合，繪制食品產業(yè)人才圖譜，成立企業(yè)青年人才發(fā)展聯(lián)盟，為工業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展提供人才保障。二是聚焦要素保障優(yōu)服務。堅持系統(tǒng)思維，實行專班推進，統(tǒng)籌推動土地、水電、道路等要素保障，確保重點項目可落地、可落實。市專班圍繞金海氟硅新材料項目，梳理了產能、能耗、土地、環(huán)境容量、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評調整和“三線一單”調整、化工園區(qū)擴區(qū)等6個問題清單，市工信、發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境等專班成員單位，多次向省直對口部門匯報，推動項目納入全省重點項目庫，寫入省政府工作報告，為爭取省級層面支持創(chuàng)造條件。針對項目60萬噸燒堿產能問題，協(xié)調省級層面出臺產能置換辦法，走出一條原來走不通的道路，推動解決項目一期于7月11日開工建設。三是聚焦完善機制優(yōu)服務。依托“五級問題閉環(huán)解決”“點辦理批處理”，專題研究項目謀劃和開工前遇到的土地規(guī)劃、建設手續(xù)辦理等一系列問題。今年已累計召開市縣兩級“萬人助萬企”周例會284次，研究解決問題306個，確保項目問題閉環(huán)辦理、動態(tài)清零。

　　三、問題整改落實情況

　　對照市人大常委會反饋的6個方面16項具體問題，市工信局全力以赴高質量推進整改，確保問題清零銷號。

　?。ㄒ唬娀碚搶W習，提高對新質生產力的思考與應用。針對學習理解新質生產力不深不透，圍繞新質生產力謀劃、推進項目能力不足等問題，一是加強理論學習。將新質生產力作為謀劃項目、構建現(xiàn)代化產業(yè)體系的重要抓手，黨組學、科室學、支部學，分層分級深入開展學習研討19次，進一步找準新質生產力與產業(yè)發(fā)展的切入點、結合點和支撐點。二是開展專題調研。圍繞新質生產力和人工智能等，組建專班調研，開展“頭腦風暴”，召開座談會專題分析研判，摸清發(fā)展新質生產力的方向路徑。三是對標對表謀劃。在謀劃2025年工業(yè)項目過程中，做到“一圍繞、三對標”（圍繞秦書記在市委理論學習中心組集體學習研討會上關于項目謀劃提出的“四個方面”，對標上級政策導向，對標我市產業(yè)鏈群發(fā)展規(guī)劃，對標前期項目謀劃經(jīng)驗啟示），編制《工信領域政策匯編》，突出發(fā)展新質生產力目標，指導縣區(qū)、企業(yè)圍繞四大方向謀劃生成好項目、大項目，得到市委主要領導肯定。

　?。ǘ┘涌祉椖恐\劃建設，確保中央、省市安排部署有力落實。針對項目建設進度需加快、產業(yè)項目系統(tǒng)謀劃需加強、產業(yè)結構需優(yōu)化、強勢骨干企業(yè)不多等問題，一是加大項目建設督導力度。局內部成立督導專班，每月對10個百億級項目、19個50億級項目建設情況開展實地督導，形成《“三個五百億”重點項目工作專報》報市委市政府。針對進度較慢的項目，及時提出發(fā)展建議，指導建泰三期項目圍繞比亞迪、富士康等企業(yè)需求調整規(guī)劃，向銅組件加工轉型。緊盯金大地六期項目建設進度，每周形成項目工作專報，書記市長期期批示，全市周交辦會議中周周交辦，項目擬于10月29日全面啟動。二是突出鏈群主線謀劃項目。聚焦“11+8”產業(yè)鏈，逐縣區(qū)、逐鏈條開展調研論證，與鏈主企業(yè)深度座談交流，加快補齊產業(yè)鏈斷點和缺失環(huán)節(jié)，構建鏈條完備、要素齊全的全產業(yè)生態(tài)，原則上新項目全部圍繞產業(yè)鏈謀劃。既注重縱向貫通，也注重橫向耦合，指導各縣區(qū)在配合發(fā)展11條市級產業(yè)鏈的同時，圍繞市委賦予的功能定位，集成資源稟賦，關注市場需求條件，“一縣一業(yè)”發(fā)展縣區(qū)特色產業(yè)鏈群，集中力量做規(guī)模、做品牌，推動特色成支柱、支柱成主導。三是開展技術改造行動。引導企業(yè)實施技術改造項目，今年全市實施技術改造項目108個，投資額1009.6億元，新謀劃的226個2025年工業(yè)項目中，技改項目111個，占比近50%。通過新一輪技術改造和設備更新，推動一批成長性好的中小企業(yè)錯位發(fā)展、逆勢成長，實現(xiàn)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，塑造競爭新優(yōu)勢。

　?。ㄈ娀瘎?chuàng)新發(fā)展，大力培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。針對新興產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展較慢，中小企業(yè)創(chuàng)新能力不強，新的經(jīng)濟增長點不多等問題，一是鼓勵龍頭創(chuàng)新創(chuàng)造。鼓勵雙匯持續(xù)深耕團餐業(yè)務，在第三工業(yè)園日供團餐7萬余份的基礎上，練好內功、復制推廣，拓展臨潁縣、舞陽縣、省內企業(yè)團餐業(yè)務，進而向全國30個生產基地推廣，加快布局種養(yǎng)殖基地，打造覆蓋一二三產的團餐全產業(yè)鏈項目。支持金大地聚焦延鏈補鏈、人工智能、綠色環(huán)保等領域謀劃項目，依托氟硅新材料研究院建設中試平臺，形成產業(yè)創(chuàng)新高地，推動安全化、綠色化、智能化、高端化、融合化發(fā)展，打造千億級新材料產業(yè)集群。謀劃以際華3515為主體的產城融合項目，助力際華3515開辟新賽道，打造皮革皮鞋創(chuàng)新、工業(yè)遺產文創(chuàng)和食品品牌展示“三個高地”。支持利通液壓以超高壓流體裝備制造推動“制造業(yè)+服務業(yè)”融合發(fā)展。二是加快創(chuàng)新平臺建設。加快構建以中原食品實驗室、金大地氟硅新材料研究院、雙匯肉類技術創(chuàng)新中心、際華皮革皮鞋研究院和一批企業(yè)研發(fā)中心為骨架的“5+N”高能級創(chuàng)新平臺體系，今年以來，氟硅新材料研究院正式掛牌成立，際華皮革皮鞋研究院被評為國家級工業(yè)設計中心。省委樓書記到安邁康農業(yè)微生物研究院調研，支持建設農業(yè)微生物種質資源庫。指導際華3515、利通液壓、微康生物申報省級產業(yè)研究院，力爭我市實現(xiàn)零的突破。三是引導“專精特新”發(fā)展。將專精特新企業(yè)作為“中小企業(yè)能辦大事”的代表，引導企業(yè)以專注鑄專長，以創(chuàng)新贏市場。我市現(xiàn)有85家專精特新中小企業(yè)，產值規(guī)模79億元，年均增長25%以上。今年組織41家食品企業(yè)參觀對接中原食品實驗室，建立“市場發(fā)現(xiàn)-研發(fā)-小試-中試-推向市場”的培育閉環(huán)，幫助中小企業(yè)突破發(fā)明專利、研發(fā)平臺等“短板弱項”，今年第一批培育“專精特新”企業(yè)20家。四是拓展“小升規(guī)”新模式。鼓勵舞陽縣打造胡辣湯產業(yè)區(qū)，對接6家大型胡辣湯店入駐，引導商家由“前店后坊”轉為工業(yè)化生產，推動胡辣湯標準化、品牌化發(fā)展，成功帶動一批小微企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)。鼓勵臨潁縣繁城牛肉、郾城區(qū)老婆燒雞等走工業(yè)化生產道路。

　?。ㄋ模娀瘮?shù)智賦能，助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。針對產業(yè)數(shù)字化進展緩慢、通過互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展工業(yè)能力不強等問題，一是推動食品產業(yè)擁抱人工智能。依托全省統(tǒng)一的工業(yè)大模型技術底座，采取“政府部門+鏈主企業(yè)+技術團隊”模式，發(fā)揮雙匯、衛(wèi)龍等產業(yè)鏈鏈主企業(yè)示范引領作用，與阿帕斯、豫信電科、華為等人工智能企業(yè)開展合作，“一企一策”開發(fā)應用場景，用1-2年的時間把“小切口”先做起來，以“小場景”的有機組合助力大模型構建，推動人工智能應用。二是打造數(shù)字化轉型標桿?！耙绘溡徊摺遍_展規(guī)上企業(yè)數(shù)字化診斷，提出個性化頂層規(guī)劃和解決方案，明確數(shù)字化轉型路徑，目前已完成478家，力爭11月底前實現(xiàn)規(guī)上制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉型診斷全覆蓋，為企業(yè)出具個性化診斷報告。加快推動臨潁、召陵打造數(shù)字化轉型示范區(qū)，推動園區(qū)企業(yè)整體轉型。三是優(yōu)化網(wǎng)絡基礎設施。持續(xù)推動實施“雙千兆”網(wǎng)絡協(xié)同工程，持續(xù)推進5G基站規(guī)模部署，全市新建5G基站500個，拓展5G覆蓋范圍，提升典型場景網(wǎng)絡服務質量。

　?。ㄎ澹娀毡Ｕ希鉀Q企業(yè)后顧之憂。針對服務企業(yè)、政策指導力度不夠，培育扶持中小企業(yè)和項目不夠有力，配套獎勵性資金撥付不夠及時等問題，一是優(yōu)化“萬人助萬企”服務機制。把“萬人助萬企”活動重心由紓困幫扶為主向促進企業(yè)轉型、產業(yè)升級轉變。將產業(yè)鏈培育工作與“萬人助萬企”有機結合，各產業(yè)鏈鏈長每月調度1次培育情況，每季度召開1次推進會議，產業(yè)鏈牽頭單位及時梳理培育情況，抓好工作落實。圍繞產業(yè)鏈全面調整806名首席服務官分包情況，推進精準化、專業(yè)化服務。二是暢通問題解決機制。圍繞項目開工、入庫、投產目標，持續(xù)做好服務管理，確保項目穩(wěn)步推進。運用“五級問題閉環(huán)解決”“全生命周期服務”等機制，著力暢通企業(yè)堵點，針對重大項目成立工作專班，加強資金、土地、人力、數(shù)據(jù)等要素保障，確保問題快速解決。三是加強政策宣傳指導落實。定期組織座談會、現(xiàn)場路演、首席服務官指導等，加大政策宣傳解讀力度，分領域、分層級優(yōu)化“線上+線下”銀企對接，加大“專精特新貸”投放力度，將金融活水精準滴灌至創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。針對水、電、氣、熱和數(shù)據(jù)等要素成本提出降本增效具體舉措，非居民非采暖季天然氣價格下降0.44元/立方米。加快成立中小企業(yè)公共服務機構，引導中小企業(yè)健康發(fā)展，構建龍頭企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展格局。加快兌現(xiàn)企業(yè)政策性資金獎勵，讓企業(yè)更好地享受政策紅利。

　　四、下步工作打算

　　市工信局將以此次人大評議詢問工作為契機，緊盯問題不放松，全力做好評議詢問“后半篇文章”，圍繞市委市政府的要求以及市人大的意見，推動項目謀劃建設高質量發(fā)展。

　?。ㄒ唬┤σ愿俺掷m(xù)抓整改。堅持整改勁頭不松、力度不減，切實把整改后續(xù)工作抓緊抓實抓好。對已完成的整改任務，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果；對需要長期堅持整改的事項，一抓到底，緊盯不放，堅決整改到位，務求取得實效。

　?。ǘ┏掷m(xù)謀劃儲備項目。圍繞加快構建以新質生產力為先導、以食品產業(yè)為主導的現(xiàn)代化產業(yè)體系目標，錨定現(xiàn)代化食品名城建設“四篇文章”，聚焦食品產業(yè)“三大主攻方向”，按照市委關于項目謀劃提出的“四個方面”，繼續(xù)把重點項目建設作為培育新質生產力、實現(xiàn)高質量發(fā)展的生命線和突破口，不斷充實“三個五百億”項目庫，引領帶動和賦能制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

　?。ㄈφ赵u議建章立制。根據(jù)市人大評議工作反饋的問題清單和工作指導建議，舉一反三，分類施策，構建長效機制，堅持制度管人管事，完善工作運行體制機制，構建推動項目高質量謀劃建設的長效機制。

　?。ㄋ模嵏蓳敶夙椖拷ㄔO。引導全局干部把心思和精力集中到干事創(chuàng)業(yè)上來，緊盯項目謀劃建設，緊盯重點企業(yè)培育，緊盯企業(yè)紓困解難，持續(xù)提升工信團隊的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，縱深推進“三個一批”“三個五百億”和重大項目建設，為全市“單項工作爭第一，整體工作創(chuàng)先進”貢獻積極力量。