市自然資源和規(guī)劃局關于深入推進“三個一批”“三個五百億”、加快重大項目建設情況的報告

　　——2024年10月28日在漯河市第八屆人民代表大會常務委員會第十四次會議上

　　市自然資源和規(guī)劃局局長  趙鵬

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　根據(jù)會議安排，現(xiàn)就市自然資源和規(guī)劃局關于深入推進“三個一批”“三個五百億”、加快重大項目建設情況報告如下，請予審議。

　　一、接受評議詢問情況

　　堅持把市人大評議詢問工作擺上重要位置，提高思想站位，精心推進實施。一是加強組織領導，嚴格階段要求。成立接受評議詢問工作領導小組，結合實際制定實施方案，嚴格落實動員部署、專項調(diào)查、評議詢問三個階段的時序要求，整體推進，相互貫穿，有條不紊地落實重點任務；注重爭取指導，及時向第一評議詢問調(diào)查組請示匯報，提交自查報告、階段總結、整改臺賬等相關資料，推動評議詢問工作有序進行。二是緊扣評議主題，抓好問題整改。牢牢把握服務保障“三個一批”“三個五百億”、加快重大項目建設評議詢問主題，對反饋問題照單全收，分析梳理，建立臺賬，明確整改責任領導、責任部門、整改措施和整改時限，推動問題整改落到實處。三是強化有機結合，重長效抓業(yè)務。將評議詢問整改工作與助推業(yè)務工作發(fā)展緊密結合起來，完善2024年度重點工作計劃，健全土地供應和不動產(chǎn)“登記難”清理化解等工作制度5項，組建工作專班2個，為今后工作開展打好堅實基礎。

　　二、主要工作成效

　　近年來，市自然資源和規(guī)劃局認真貫徹落實市委、市政府決策部署，在市人大常委會的監(jiān)督支持下，緊扣現(xiàn)代化漯河“三城”建設大局，牢固樹立“項目為王”理念，向前一步，主動擔當，深入開展前置、貼心、專業(yè)、高效項目服務，推動“項目等地”向“地等項目”轉變。2023年以來，全市“三個一批”“三個五百億”等重大項目用地保障率連續(xù)保持100%，全省第一；批而未供、閑置土地處置率始終處于全省前列，經(jīng)驗做法在全省城市建設暨國土管理工作會議上作典型發(fā)言，被省自然資源廳表彰為2023年度全省土地節(jié)約集約先進單位，先后獲得省政府土地獎勵指標12630畝；2024年2月，被國家人力資源和社會保障部、自然資源部聯(lián)合表彰為全國自然資源系統(tǒng)先進集體。

　　（一）以空間規(guī)劃為引領，全力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。堅持全局上謀勢，關鍵處落子，切實把國土空間規(guī)劃與推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展緊密結合起來，著力為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展留下足夠空間。一是用好三條控制線成果。主動將項目空間布局與“三區(qū)三線”有機銜接，使有限的空間資源向帶動強、產(chǎn)出大、質(zhì)量好的產(chǎn)業(yè)和項目匹配。根據(jù)劃定成果，到2035年我市耕地保有量不低于267.57萬畝，永久基本農(nóng)田保護面積不低于239.00萬畝；生態(tài)保護紅線不低于8.72平方公里；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模的1.24倍，全市新增城鎮(zhèn)建設用地41平方公里，其中中心城區(qū)新增城鎮(zhèn)建設用地25平方公里，有力保障我市未來15年的產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展需求。二是編好總體規(guī)劃。著力構筑“兩核八區(qū)二十一園”高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)空間格局，推進漯河工業(yè)強市建設。突出開發(fā)區(qū)作為全市經(jīng)濟建設主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎作用，結合主導產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，留出未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，確保各開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)用地、科研用地、商業(yè)用地、商務金融用地、娛樂康體用地、其他商業(yè)服務業(yè)用地、物流倉儲用地、儲備庫用地等產(chǎn)業(yè)用地占開發(fā)區(qū)面積比例不低于60%。三是做好概念性規(guī)劃。貫徹落實市委市政府提出的實施創(chuàng)新驅動，高水平建設現(xiàn)代化食品名城的要求，及時編制《中原食品科創(chuàng)城概念規(guī)劃》《漯河食品國際合作產(chǎn)業(yè)園概念規(guī)劃》等產(chǎn)業(yè)發(fā)展概念性規(guī)劃，從精準戰(zhàn)略定位、清晰產(chǎn)業(yè)體系、關鍵動能空間、創(chuàng)新開發(fā)模式、精準招商策略以及精細化運營等方面進一步明確食品產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的關鍵路徑，為我市主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了規(guī)劃支撐。

　?。ǘ┮詮娪辛Φ囊乇Ｕ?，全力服務重大項目建設。一是持續(xù)釋放政策紅利。落實國家和省實施用地要素保障一攬子政策，通過階段性允許國家重大項目先行用地、臨時用地和以承諾方式落實耕地占補平衡、加強用地審批前期工作等，促進有效投資重點項目落地實施。二是加大土地報批力度。持續(xù)優(yōu)化“三三制”土地報批工作法，不斷創(chuàng)下漯河土地報批新速度，保障重大項目用地需求。截止目前，已組卷報批土地18批次2385畝，重點保障了S510、金大地二期、全民健身網(wǎng)球場等省市重點項目。省自然資源廳通報全省今年1-9月省重點項目用地保障情況，我市用地保障率持續(xù)100%，位列全省第一。三是探索工業(yè)用地“標準地”出讓新模式。出臺《關于做好工業(yè)用地“標準地”出讓工作的通知》，在工業(yè)用地“標準地”出讓的基礎上，探索推行“標準地”帶方案出讓的供地機制，實行容缺受理、并聯(lián)辦理，提高企業(yè)拿證效率。截止目前，全市工業(yè)用地“標準地”出讓22宗，面積965.48畝，出讓金1.83億元。四是提升資源節(jié)約集約利用水平。緊扣“節(jié)約集約用地、高效利用土地”主線，實施全市自然資源總量管理，深挖土地利用潛力，提升自然資源配置效率，為項目落地挖掘空間。全市處置批而未供土地4084畝，目前已處置3848畝，處置率達到94.22%。處置閑置土地12宗、440畝，凈處置量由負223畝提高為正116畝。五是推進“智能雙選”平臺建設。積極應對土地市場低迷現(xiàn)實，全力破解土地招商困局，先行開發(fā)“土地豫選云·漯河”平臺，有效解決傳統(tǒng)推介手段信息不對稱、覆蓋面窄、效率低等突出問題，推動土地資源的高效精準配置。截止目前，平臺累計錄入84宗地，面積4847.73畝，其中已成交55宗，面積3002.56畝，成交價款25.33億元；待出讓29宗，面積1845.17畝。

　?。ㄈ┮詢?yōu)化營商環(huán)境為抓手，全力提升辦事服務便利度。一是深入開展項目前置服務。堅持向前一步，提前介入，深度參與項目選址選線工作，幫助用地單位科學合理選址，不占、少占耕地和永久基本農(nóng)田，合理避讓生態(tài)保護紅線，縮短用地手續(xù)辦理周期，加快項目進度。與用地單位初始用地數(shù)據(jù)相比，提前介入后共節(jié)約用地3000多畝，少占耕地800多畝，少占永久基本農(nóng)田400多畝，少涉及生態(tài)保護紅線170多畝。二是推動重大項目“拿地即開工”。印發(fā)出臺《重大項目“拿地即開工”實施方案（試行）》，按照“自愿申請、超前服務，依法合規(guī)、承諾守信，提前介入、發(fā)證兜底”的原則，對重大項目容缺受理、并聯(lián)推進，先行開展設計方案規(guī)劃審查和批前公示，保證項目單位在取得土地手續(xù)后即刻辦理建設工程規(guī)劃許可證。三是持續(xù)優(yōu)化審批流程。持續(xù)實施告知承諾，針對我市工業(yè)、倉儲物流等產(chǎn)業(yè)類項目，全面實施建設工程設計方案審查告知承諾制，企業(yè)按要求作出承諾后，不再審查建設工程設計方案，直接按程序發(fā)放建設工程規(guī)劃許可證。同時，取消審批前置條件，將城市配套費征收環(huán)節(jié)由“辦理建設工程規(guī)劃許可證前”調(diào)整為“辦理建設工程規(guī)劃許可證后三個月內(nèi)”繳納，實現(xiàn)了城市基礎設施配套費不作為建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)的前置條件。四是搭建企業(yè)專窗。采取“特事特辦、全程協(xié)辦、優(yōu)先辦、即來即辦”的四辦模式，無需預約、無需取號排隊，業(yè)務受理、材料送審、證書打印均由工作人員內(nèi)部流轉，避免企業(yè)多次往返窗口，實現(xiàn)了不動產(chǎn)登記1個環(huán)節(jié)辦理。五是壓縮辦理時限。將規(guī)劃“一書兩證”、規(guī)劃核實等規(guī)劃審批服務辦理時限均壓縮至1個工作日內(nèi)辦結。出讓類用地規(guī)劃許可證憑內(nèi)部共享的土地出讓合同直接領取，實現(xiàn)“零材料”辦理。在原有“一窗受理”的基礎上，進一步實現(xiàn)所有窗口“大平行”辦理、“無差別”受理的不動產(chǎn)登記業(yè)務“一窗通辦”，再一次突破性提升不動產(chǎn)登記業(yè)務便利度，實現(xiàn)所有不動產(chǎn)登記業(yè)務均2個小時內(nèi)辦結。

　　三、問題整改落實情況

　　對第一評議詢問調(diào)查組反饋的6個方面23個問題，及時召開專題會議，認真分析研判，制定整改措施34條，形成整改臺賬，壓實整改責任，推動整改工作落地落實。

　?。ㄒ唬┴瀼芈鋵嵙暯娇倳涥P于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述方面

　　1.針對學習停留在理論上問題。在開展自然資源和規(guī)劃業(yè)務大講堂集中學習的基礎上，定期深入相關企業(yè)，積極探索構建適合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的空間規(guī)劃秩序；加大對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、“雙創(chuàng)”等項目的支持力度，為項目方提供高標準的自然資源和規(guī)劃服務。

　　2.針對思想觀念轉變不夠及時問題。加強主動服務意識，提前介入為企業(yè)提供自然資源領域方面的指導和建議，降低企業(yè)初始投資、不走彎路。

　　3.針對資源配置效率不高問題。優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)空間布局，集中資源優(yōu)先保障新質(zhì)生產(chǎn)力項目，合理制定保障舉措，強化自然資源配置的可行性和可實施性。

　　（二）貫徹落實中央、省、市關于重大項目建設有關要求方面

　　1.針對土地政策的理解和運用不夠靈活問題。準確掌握最新文件政策，提高工作質(zhì)量，切實做到用地報件資料規(guī)范、數(shù)據(jù)準確、圖件標注清晰，落實項目報件規(guī)范化和標準化，減少報件補正率；充分利用各個宣傳節(jié)點，采用喜聞樂見便于接受的宣傳方式，力促“耕地保護”宣傳深入人心。

　　2.針對土地利用度不高問題。推進工業(yè)用地采取彈性年期出讓、先租后讓、長期租賃等方式供應，支持工業(yè)企業(yè)選擇適宜的用地方式；加強土地供應監(jiān)管，對已供應的土地按照土地出讓合同約定開竣工進度實行跟蹤督促，降低政府原因導致的土地閑置。

　　3.針對規(guī)劃意識不強，規(guī)劃標準不高問題。進一步樹立“無規(guī)劃不建設、有規(guī)劃必剛性”意識，強化規(guī)劃的引領支撐作用；聘請5名知名專家學者組建專家智庫，發(fā)揮智庫技術支撐的作用；委托國內(nèi)知名專家團隊進行詳細規(guī)劃和重要地段節(jié)點城市設計的編制工作，為下一步高標準城市建設提供規(guī)劃依據(jù)；印發(fā)《關于公布城鎮(zhèn)土地級別與基準地價更新成果的通知》，對工礦倉儲用地各級基準地價進行了下調(diào)，均低于周邊地市。

　　（三）培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式以及推進重點領域重大項目有效投資和建設方面，尤其是推出的具有漯河特色的創(chuàng)新性舉措方面

　　1.針對土地市場對地塊的推介形式、方法不夠靈活問題。加大土地推介和招商力度，充分運用好土地預選云-漯河平臺、漯河云看地抖音平臺，做好優(yōu)質(zhì)地塊的推介，大力宣傳投資環(huán)境和優(yōu)惠政策，提高土地市場的熱度和活力。

　　2.針對缺少定制式個性化服務問題。持續(xù)加大服務保障力度，從項目選址開始，全過程介入，推行從規(guī)劃選址、用地預審到征收審批、供地審批直至登記發(fā)證，涵蓋批、征、供、用、管等環(huán)節(jié)的全鏈條重點建設項目用地保障模式。

　　3.針對創(chuàng)新性舉措不足，缺乏地方特色問題。創(chuàng)新土地供應模式，推動土地混合利用，鼓勵不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，優(yōu)化工業(yè)用地出讓年期，完善彈性出讓年期制度。

　　4.針對政策落實不到位問題。主動深入企業(yè)靠前服務，拓寬宣傳渠道，廣泛宣傳“拿地即開工”等政策，確保企業(yè)充分了解和利用政策。

　?。ㄋ模┩顿Y環(huán)境提升方面，尤其是重大項目手續(xù)審批創(chuàng)新舉措、手續(xù)辦理工作方面

　　1.針對組卷報批效率有待進一步提升問題。派技術服務專班在縣區(qū)項目選址時，提前介入，避免超出城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線，同時掌握項目用地需求動態(tài)，建立用地報批計劃，統(tǒng)籌安排時間節(jié)點，確保報批不走彎路。

　　2.針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的編制審批工作進展相對遲緩，影響部分項目建設問題。立足于上下聯(lián)動、同步推進的原則，側重實施性、操作性，全力督導推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制工作，為相關建設項目落地實施提供科學規(guī)劃依據(jù)。

　　3.針對彈性年限供地方面推廣不夠問題。印發(fā)《工業(yè)用地帶方案出讓實施方案》，積極探索集“標準地”、帶方案、彈性年限等多舉措合一的土地出讓新模式，企業(yè)在簽訂土地出讓合同后即可取得建設用地規(guī)劃許可證、不動產(chǎn)權證、建設工程規(guī)劃許可證。

　　4.針對審批服務人員不足，業(yè)務能力參差不齊問題。健全不動產(chǎn)登記全流程、全覆蓋業(yè)務抽檢制度，加大窗口服務人員的業(yè)務培訓力度；持續(xù)開通企業(yè)服務專窗，實現(xiàn)“一窗申請、一窗辦理、一窗領證”。

　　5.針對多部門溝通協(xié)調(diào)機制不夠完善和力度有待提高問題。強化部門間協(xié)調(diào)力度，推動部門間信息共享，及時了解和掌握企業(yè)需求，提高服務的主動性和專業(yè)性，提升企業(yè)的滿意度和項目的推進效率。

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　　1.針對用地審查審批時間較長問題。加強與縣區(qū)溝通，在做到凈地報地的基礎上，指導及時繳納社保、占補平衡指標等費用，提高報地資金的保障效率。

　　2.針對土地要素保障的精細化程度不夠，新增建設用地審批供應周期長和存量建設用地與項目建設需求契合度不高問題。定期組織市、縣對已經(jīng)合法批準的用地進行清查，清理無效用地批準文件；加大存量土地盤活力度，釋放發(fā)展?jié)摿?，確保土地供應與項目需求的精準匹配。

　　3.針對三區(qū)三線的劃定，片區(qū)開發(fā)方案調(diào)整需加快問題。持續(xù)做好用地合規(guī)性審查工作，做到第一時間審查，一次性告知，為各類用地上報提供規(guī)劃保障；片區(qū)開發(fā)方案調(diào)整權限屬于省政府批準權限，地市級無調(diào)整權限，我市空間狹小，土地需求量大，各項指標需求困難，近兩年用地矛盾較為突出，實行過程中要反復向省政府反饋；持續(xù)加大閑置土地處置工作力度，加強動態(tài)巡查，加快處置進度，并嚴格遏制新增閑置土地。

　?。┤嗣袢罕娂捌髽I(yè)和社會反映突出的熱點難點問題解決方面

　　1.針對政策宣傳力度有待提升問題。加大新媒體宣傳力度，充分利用網(wǎng)站、公眾號等平臺，采用短視頻制作形式，將專業(yè)術語轉化為大眾語言，使政策要點易于理解。

　　2.針對土地報批程序繁雜、周期較長問題。優(yōu)化重大項目報批綠色通道，提前介入，及早與省廳對接，土地指標優(yōu)先保障重點項目，對“出市報省”項目，安排專人跟蹤對接，遇到問題及時反饋、立即落實，加快報件審批進度，確保報件快報早批。

　　3.針對辦理土地證手續(xù)效率有待提升問題。持續(xù)優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”線上服務，加強與稅務、住建等部門間協(xié)作力度，實現(xiàn)受理、稅費同繳、下載證書等全流程服務。

　　4.針對反饋機制不完善問題。組建“12345”熱線投訴服務專班和快處機制，進一步嚴格執(zhí)行辦件制度；增設“辦不成事”反映窗口，分類分級匯總建立問題臺賬，及時督促整改，實行掛賬銷號。

　　5.針對進一步完善城市規(guī)劃設計導則問題。牽頭研究制定《城市規(guī)劃設計導則》，經(jīng)市委市政府研究后于8月15日開始執(zhí)行，對停車位配建、人防工程管理及地下空間使用等設計方案審查均作了明確要求。

　　四、下步工作打算

　　下一步，市自然資源和規(guī)劃局將以這次評議詢問為契機，以評議鼓干勁，以評議增動力、以評議樹形象，自我加壓，擔當作為，努力為漯河“聚焦高質(zhì)量、奮勇爭第一”提供堅實保障。

　　一是著力強支撐。堅持規(guī)劃引領，將“三個一批”“三個五百億”重大項目統(tǒng)籌落實到各級國土空間規(guī)劃中，切實解決好重大項目空間需求，為全市長遠發(fā)展提供支撐。

　　二是著力強保障。圍繞省市重點項目落實，積極對接發(fā)改、財政、交通、水利等部門，提前介入項目選址選線，商定最優(yōu)選址方案，確保項目用地報批不走彎路。針對重點項目采取綠色通道機制，實行“容缺”受理，切實做到高效審批。

　　三是著力強服務。積極推動構建“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”網(wǎng)上辦理系統(tǒng)平臺，徹底打通與住建、稅務、銀行、公證、法院、水電氣暖等部門信息共享渠道，構建網(wǎng)上不動產(chǎn)登記全流程業(yè)務閉環(huán)，打造“全流程、全業(yè)務、全天候、零跑腿、零材料”不動產(chǎn)登記新模式。

　　四是著力強整改。堅持高標準、高質(zhì)量、嚴要求，鍥而不舍、久久為功，以“釘釘子”精神抓好后續(xù)整改工作，對于整改不到位和需要持久改的問題，堅決克服“過關”思想，持續(xù)緊盯不放，確保整改到位，真正以整改的實際成效，向市人大、向各級人大代表和各界群眾交上滿意的答卷。