關(guān)于實施《漯河市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》情況的報告

　　——2024年10月29日在漯河市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會議第十四次會議上

　　市城市管理局局長  郭海平

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受市人民政府委托，向市人大常委會報告全市實施《漯河市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》情況（以下簡稱《條例》），請予審議。

　　近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的大力支持和監(jiān)督指導(dǎo)下，漯河市各級各部門認(rèn)真貫徹落實《條例》，不斷提升城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理水平，努力創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、宜居、文明的城市環(huán)境，為促進(jìn)現(xiàn)代化漯河“三城”建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)?，F(xiàn)將相關(guān)情況報告如下：

　　一、貫徹執(zhí)行《條例》的主要做法

　?。ㄒ唬?qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳，整體氛圍形成

　　1.全面掀起學(xué)習(xí)熱潮，營造濃厚學(xué)習(xí)氛圍?！稐l例》是我市加強(qiáng)城市管理的重要地方性法規(guī)，也是城管執(zhí)法的重要依據(jù)?！稐l例》出臺以來，我們始終將《條例》的宣傳培訓(xùn)、學(xué)習(xí)普及作為重點，結(jié)合我市普法工作，定期集中開展《條例》宣傳活動；在輪流領(lǐng)學(xué)、自學(xué)研討的基礎(chǔ)上，多次邀請法律專家學(xué)者在條文解讀、實際操作、執(zhí)法程序等方面對執(zhí)法人員進(jìn)行全方位培訓(xùn)。印發(fā)城市管理“口袋書”，為執(zhí)法人員日常學(xué)習(xí)實踐提供方便，有效提升執(zhí)法水平。

　　2.落實誰執(zhí)法誰普法，廣泛開展法治宣傳。一是利用門戶網(wǎng)站、微信公眾號等新媒體平臺，發(fā)表以《條例》為專題的宣傳報道，對《條例》內(nèi)容進(jìn)行重點解讀。二是在漯河日報等主流媒體開展答記者問，讓廣大市民更多了解《條例》內(nèi)涵。三是圍繞《條例》規(guī)定，以市容環(huán)衛(wèi)方面具體案例為基礎(chǔ)，通過以案釋法、以案普法等方式深入主次干道、企業(yè)商戶進(jìn)行普法教育。四是在人流量相對集中的紅楓廣場、黃河廣場、中銀廣場等重點區(qū)域，開展集中宣傳。自《條例》實施以來，開展集中宣傳120余次，發(fā)放宣傳資料13萬份，參與20萬人次。

　?。ǘ┖葑スぷ髀鋵?，治理效果顯現(xiàn)

　　1.嚴(yán)格規(guī)范市容秩序。一是聯(lián)合各區(qū)城市管理部門強(qiáng)化市容秩序管控力度，優(yōu)化城市經(jīng)營秩序，共治理出店經(jīng)營、占道經(jīng)營、流動經(jīng)營治理322175處。印發(fā)《漯河市城市小廣告專項整治行動工作方案》，對建成區(qū)范圍內(nèi)的主次干道、商業(yè)大街、背街小巷、住宅小區(qū)各種小廣告進(jìn)行清理整治。截止目前，共清除各類小廣告10.6萬處。二是開展“治堵保通”行動，針對城市堵點因地制宜，進(jìn)行錯時執(zhí)法，采取“引導(dǎo)、規(guī)勸、處罰”相結(jié)合的管理模式，先教育引導(dǎo)，后執(zhí)法處罰，實現(xiàn)了執(zhí)法管理無空檔，為市民營造安全暢通的出行環(huán)境。今年以來，共計勸離違停車輛37900次，查處違法停車行為95143起；規(guī)范非機(jī)動車103126輛，拖移、鎖停11900輛，簽署保證書1360份，印發(fā)宣傳頁34000余份；清理未按規(guī)定停放和破損的共享單車3100輛，立案3件，現(xiàn)場處罰4件，罰款26500元。三是開展中心城區(qū)問題停車場專項整治行動，完成全市公共停車資源普查，匯總登記停車泊位59萬個，其中公共停車場2萬個，住宅小區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位等泊位45萬個，道路停車泊位12萬個。四是集中清理圈占公共空間、占壓紅線綠線的停車場地，向非經(jīng)營性停車場下達(dá)整改通知50份，已整改45處，處罰1處；向經(jīng)營性停車場下達(dá)整改58份，已整改49處，完成現(xiàn)場測繪43處。五是狠抓“門前三包”，按照“屬地管理、條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，引導(dǎo)臨街商戶和單位按照《條例》的要求，切實履行主體責(zé)任，認(rèn)真落實門前環(huán)境衛(wèi)生、綠化、秩序維護(hù)工作，目前“門前三包”責(zé)任書簽訂率達(dá)100%，印發(fā)“門前三包”通報78期，整改問題4599條。六是牽頭開展不文明養(yǎng)犬專項整治行動，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為管理單元，按照“一繩一證一袋”要求進(jìn)行規(guī)范，協(xié)調(diào)公安、住建、沙澧河中心等多個部門，累計開展聯(lián)合行動1090次，收容犬只616只。

　　2.完善提升市政設(shè)施。強(qiáng)化所轄道路設(shè)施日巡查和路燈亮燈排查力度，施行“一對一”跟班維修制度，安排專人對施工程序、養(yǎng)護(hù)工藝、安全防范等精細(xì)化作業(yè)全程監(jiān)督，確保精細(xì)化管理要求落實到位。2018年以來累計維修道路面積232萬平方米；維修人行道面積13.4萬平方米；處置窨井損壞、道牙破損、隔離柱、路名牌、道邊等各類市政設(shè)施問題13129處；搶修疏挖排水窨井25833座，疏通管網(wǎng)10.7公里；排查維修路燈及線路故障48000余處，城市照明設(shè)施故障及時修復(fù)率100%，主次干道明燈率99%。

　　3.提升環(huán)衛(wèi)管理水平。一是加強(qiáng)道路清掃保潔，嚴(yán)格按照環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加大對市區(qū)主次干道、“六大周邊”及國控點等重點區(qū)域周邊路段保潔力度，不間斷、多頻次灑水作業(yè)。食品博覽會、節(jié)假日期間，開展環(huán)境衛(wèi)生集中整治，對全市140多條主次干道、28個入市口路段進(jìn)行全面沖洗、灑水作業(yè)，全面提升市區(qū)道路環(huán)境質(zhì)量。每天對市區(qū)470座公廁保潔情況和80余座垃圾中轉(zhuǎn)站進(jìn)行全面督導(dǎo)檢查，保證設(shè)施安全運(yùn)行。二是有序推進(jìn)垃圾分類工作，《漯河市城市生活垃圾分類管理條例》制定后，今年我們聯(lián)合市委組織部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨建引領(lǐng)生活垃圾分類工作的通知》，將生活垃圾分類作為加強(qiáng)基層治理的重要載體，高標(biāo)準(zhǔn)推動全市生活垃圾分類投放收集點（站）升級改造，強(qiáng)化垃圾清運(yùn)車精準(zhǔn)調(diào)度，實現(xiàn)市區(qū)生活垃圾日產(chǎn)日清。目前全市在居民小區(qū)內(nèi)設(shè)置2202個垃圾分類投放點，并對其中1103個進(jìn)行升級改造；配備可回收物運(yùn)輸車21輛、有害垃圾運(yùn)輸車3輛、廚余垃圾運(yùn)輸車9輛、其他垃圾運(yùn)輸車22輛，統(tǒng)一車輛標(biāo)識、顏色、涂裝。2021年建成生活垃圾焚燒發(fā)電項目，日處理能力達(dá)到1500噸，年發(fā)電量可達(dá)2.3億度以上。建設(shè)完成餐廚垃圾無害化處理項目，處理規(guī)模為60噸/天，日處理量達(dá)50噸/天，收運(yùn)范圍已經(jīng)基本覆蓋中心城區(qū)。三是加大渣土管控力度，落實渣土車管理“1234”工作法，常態(tài)化開展“渣土運(yùn)輸專項整治行動”，牽頭組織交警、交通、環(huán)保、住建等部門聯(lián)合執(zhí)法隊伍，嚴(yán)厲打擊和震懾各類違規(guī)運(yùn)輸渣土行為。2018年以來，共發(fā)放渣土車準(zhǔn)運(yùn)證6000余張、臨時準(zhǔn)運(yùn)證310張，組織聯(lián)合執(zhí)法98次，出動執(zhí)法人員1780余人次，檢查在建工地及市政工程1200余處，查處違規(guī)清運(yùn)項目43起、查處違規(guī)運(yùn)輸車輛778臺次，處置“黑渣土車”57臺次，經(jīng)過集中治理，“黑渣土車”現(xiàn)象基本杜絕。

　?。ㄈ┩晟浦贫冉ㄔO(shè)，提升管理水平

　　1.健全配套制度。市政府先后組織編制了城市戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃、夜景照明專項規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項規(guī)劃，出臺了《漯河市戶外廣告設(shè)置管理辦法（試行）》《漯河市城市容貌標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《漯河市城市排水管理實施辦法（試行）》《漯河市停車場建設(shè)管理辦法（試行）》《漯河市餐廚垃圾管理辦法（試行）等一系列規(guī)范性文件，市城管局也相繼制定了《漯河市環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《<漯河市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例>行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)門頭牌匾設(shè)置管理的通知》《“六大周邊”綜合整治工作方案》《漯河市城市戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置安全隱患排查整治行動實施方案》等政策措施，為工作開展建立長效機(jī)制。

　　2.堅持服務(wù)型執(zhí)法。深入貫徹踐行“721工作法”，堅持堵疏結(jié)合、以疏為主，采取提醒、建議、勸導(dǎo)等方式，引導(dǎo)行政管理相對人依法經(jīng)營、依法辦事，自覺履行法定義務(wù)，主動糾正違法行為。探索實施停車秩序管理“首違不罰”模式，制定了《行政相對人經(jīng)常性違法風(fēng)險點及防控措施》《輕微違法行為免予處罰、從輕處罰、減輕處罰清單》，將教育引導(dǎo)貫穿到行政執(zhí)法的全過程。

　　3.以智慧化促進(jìn)執(zhí)法的現(xiàn)代化。通過深化城市三級網(wǎng)格精細(xì)化管理協(xié)作機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)建成城管執(zhí)法智慧調(diào)度平臺，形成“網(wǎng)格+平臺+快反+融合+鐵腳板”的管理執(zhí)法架構(gòu)，率先在全省城管執(zhí)法領(lǐng)域探索實行簡易程序現(xiàn)場處罰系統(tǒng)和非接觸性執(zhí)法，將《條例》涉及市容違法的32項和1項非機(jī)動車亂停亂放違法處罰錄入城管通小額處罰系統(tǒng)。在重點路段設(shè)置固定、移動式高清監(jiān)控探頭400余套，實現(xiàn)了“探頭站崗，鼠標(biāo)巡邏”。極大提高了工作效能，彌補(bǔ)了人力巡查盲區(qū)，解決了一線管理人員因執(zhí)法權(quán)限造成的“看得見的管不了，管得住的看不見”等問題。2018年以來，適用一般程序立案處罰129件，罰款99890元；適用簡易程序，錄入城管通小額處罰系統(tǒng)處罰案件26150件，罰款997465元。

　?。ㄋ模┚劢怪攸c領(lǐng)域，化解難點問題

　　以“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象，打造人民滿意城管”為目標(biāo)，聚焦更高水平文明城市創(chuàng)建，對民眾反映較為強(qiáng)烈、集中的重點難點問題開展專項治理，促進(jìn)市容面貌明顯改觀，漯河城管也被住建部授予“強(qiáng)轉(zhuǎn)樹”先進(jìn)單位。

　　1.攻堅克難治理“雙違”，遏制私搭亂建。今年按照市委、市政府安排部署，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步落實“雙違”治理主體責(zé)任切實建立治理長效機(jī)制的通知》，為我市“雙違”治理工作開展奠定了基礎(chǔ)，提供了機(jī)制保障。市城管局作為中心城區(qū)“雙違”治理牽頭部門，圍繞“遏增量、化存量、清‘19’”的總體要求，建立工作臺賬，有力促進(jìn)了各項工作的有序開展。行動開展以來，用時兩個半月拆除違建378處、85106平方米，臺賬內(nèi)210處工作任務(wù)全面完成，臺賬外額外拆除168處，取得了良好成效、贏得了群眾好評。第一批任務(wù)完成后，我們趁熱打鐵、迅速行動，梳理核實了我市第二批“雙違”治理臺賬，共計違法建筑209處，建筑面積48828平方米，目前已經(jīng)拆除174處共計45050平方米，此項工作爭取年底完成。

　　2.規(guī)范門頭牌匾設(shè)置，提升城市容貌。結(jié)合“雙違”治理工作，同步推進(jìn)拆墻透綠和門頭牌匾整治，進(jìn)一步美化了市容環(huán)境、拓展了公共空間；嚴(yán)格門頭牌匾備案審核，共受理門頭牌匾申請12927件、批準(zhǔn)11675件、退回1252件，處置不規(guī)范門頭牌匾320處，從源頭制止違規(guī)設(shè)置門頭牌匾行為的產(chǎn)生。

　　3.加強(qiáng)餐飲油煙治理，合力環(huán)保攻堅。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的工作思路，對建成區(qū)內(nèi)餐飲單位油煙凈化設(shè)施使用情況、清洗情況進(jìn)行逐一落實，將國控點周邊餐飲店及流動性大、規(guī)模小、無固定場所的露天燒烤的攤點、炭火燒烤攤點進(jìn)行重點監(jiān)管。

　　二、目前存在的問題

　　經(jīng)過全市人民的廣泛參與和全市各級各部門的共同努力，城市環(huán)境衛(wèi)生面貌、群眾文明素質(zhì)不斷提升，漯河市也取得了“全國文明城市”金字招牌，順利通過了國家衛(wèi)生城市、國家園林城市復(fù)審。但我們也清醒的認(rèn)識到，我們的工作距離《條例》和市委市政府要求以及廣大市民的期待還有一定的差距，工作中也遇到了一些問題和難點：

　?。ㄒ唬┬麄鞴ぷ鬟€有待進(jìn)一步加強(qiáng)。《條例》宣傳工作的廣度和深度還不夠，還有部分群眾對《條例》的主要規(guī)定了解不夠，社會知曉率、群眾支持配合率還有待提高；對法律的不了解，部分群眾參與城市管理、共建共治意識不強(qiáng)，全社會自覺維護(hù)市容和環(huán)境衛(wèi)生的意識有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬依然較多。在市委市政府統(tǒng)籌下，近年來我們搶抓機(jī)遇，加大項目謀劃和實施力度，新建了垃圾焚燒發(fā)電廠、餐廚垃圾處理廠及多處城市公舍等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。但我市公廁存在總量達(dá)標(biāo)、分布不均現(xiàn)象，垃圾中轉(zhuǎn)站超期服役、年久失修問題突出，對城市管理工作造成嚴(yán)重制約。

　　（三）長效管理措施還需完善。為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，我們有限度的放開了夜市外擺經(jīng)營，希望在保證市容秩序的前提下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高市民收入。但受抖音等自媒體宣傳影響，部分商戶認(rèn)為“地攤經(jīng)濟(jì)”就是隨意擺攤，個別區(qū)域市容秩序問題反彈嚴(yán)重，甚至將攤位擺到道路分流島。

　　三、推進(jìn)《條例》有效實施的意見建議

　　城市管理工作直接關(guān)系民生，做好這項工作重?fù)?dān)在肩、義不容辭，想要做好離不開部門配合、社會參與、群眾支持。市政府及主責(zé)部門，將繼續(xù)堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于城市管理工作的重要論述為遵循，把“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”理念貫穿城市管理全過程各環(huán)節(jié)，抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，堅持不懈地抓好《條例》貫徹實施。

　?。ㄒ唬┥罨麄鹘逃鰪?qiáng)全民守法意識。加大對《條例》的宣傳力度，落實普法責(zé)任制，探索多部門聯(lián)合普法宣傳，綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體，針對不同行業(yè)、不同群體、不同區(qū)域、不同地段采取不同的宣傳方式，持續(xù)深入開展普法活動。暢通違法行為投訴舉報渠道，樹立先進(jìn)典型、曝光反面案例，提高廣大市民的責(zé)任意識，進(jìn)一步營造全民參與的良好氛圍。

　?。ǘ﹫猿帧绊椖繛橥酢?，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搶抓國家推進(jìn)城市更新機(jī)遇，以打造宜居、韌性、智慧城市為目標(biāo)，全面謀劃、儲備一批城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，推動群眾急盼建設(shè)、符合政策支持方向的重要項目，組建專班跟進(jìn)專項債資金申報工作。

　?。ㄈ┩晟崎L效機(jī)制，強(qiáng)化源頭治理管控。全面推行城管執(zhí)法網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，發(fā)揮各區(qū)、街道辦事處在城市管理工作中作用，建立多方聯(lián)動、反應(yīng)迅速、處理及時的城市管理機(jī)制，加大巡查力度，鞏固城市治理成果。創(chuàng)新城市管理模式，積極推動城市管理由“末端執(zhí)法”向“事前監(jiān)管”前移，提高執(zhí)法效能。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)隊伍建設(shè)，提高城市管理水平。推行行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法人員法律法規(guī)及相關(guān)專業(yè)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，全面提高行政執(zhí)法隊伍政治素質(zhì)、法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平；持續(xù)深化城市管理綜合執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)專項法規(guī)立法調(diào)研，完善法規(guī)制度配套，為提升我市城市管理執(zhí)法工作提供法治保障。

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員，我們相信，在市人大常委會的關(guān)心與幫助下，在社會各界的共同努力下，我市城市管理工作將會進(jìn)一步得到市民的支持和參與，我們也將一如既往的做好城市管理各項工作，為漯河環(huán)境更美好、更宜居做出積極貢獻(xiàn)。