漯河市應(yīng)急管理局關(guān)于代表建議辦理情況的報(bào)告

　　——2024年12月24日在漯河市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議上

　　市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)  孫全忠

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

　　根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)將市應(yīng)急管理局承辦的《關(guān)于加大安全救援知識(shí)普及，進(jìn)一步提高災(zāi)害應(yīng)急處置能力的建議》辦理情況匯報(bào)如下，請(qǐng)予審議。

　　一、建議辦理總體情況

　　2024年，市應(yīng)急管理局共承辦人大代表建議3件，已全部辦理完畢。其中，由信天游代表領(lǐng)銜提出的《關(guān)于加大安全救援知識(shí)普及，進(jìn)一步提高災(zāi)害應(yīng)急處置能力的建議》為重點(diǎn)建議。我局作為重點(diǎn)建議主辦單位，對(duì)重點(diǎn)建議辦理工作高度重視，與協(xié)辦單位配合聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力，高效推動(dòng)代表建議辦理。

　　一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、高位推動(dòng)。成立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的建議提案辦理領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、辦公室總協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)科室具體辦、專(zhuān)人負(fù)責(zé)抓落實(shí)的五級(jí)責(zé)任制。把建議辦理列入重要工作日程，同業(yè)務(wù)工作同謀劃、同研究、同推進(jìn)，局長(zhǎng)辦公會(huì)、局重點(diǎn)工作周交辦會(huì)先后6次專(zhuān)題部署，研究推進(jìn)措施，加強(qiáng)督導(dǎo)督辦、全面推動(dòng)落實(shí)。

　　二是深入調(diào)研、摸清實(shí)情。為提高辦理質(zhì)量，我局主動(dòng)與市教育局、民政局等有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，先后4次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，了解行業(yè)部門(mén)狀況，凝聚協(xié)辦單位力量，共同參與重點(diǎn)建議辦理、答復(fù)工作。同時(shí)，局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)采取“一線工作法”，先后6次深入基層社區(qū)和企業(yè)單位，對(duì)社會(huì)救援隊(duì)伍建設(shè)、基層防災(zāi)減災(zāi)能力、應(yīng)急救援科普知識(shí)宣傳、應(yīng)急疏散演練等工作進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，真正摸清情況、找準(zhǔn)問(wèn)題，有針對(duì)性研究對(duì)策措施，讓“紙上建議”變?yōu)椤奥飞闲袆?dòng)”，使辦理建議的過(guò)程成為聯(lián)系群眾的過(guò)程。

　　三是加強(qiáng)溝通，注重實(shí)效。把與代表們的溝通聯(lián)系貫徹到建議辦理全過(guò)程。辦理前，采取電話聯(lián)系和上門(mén)拜訪等方式，認(rèn)真聽(tīng)取和收集代表的意見(jiàn)建議，變“被動(dòng)辦理”為“主動(dòng)服務(wù)”。辦理中，主動(dòng)邀請(qǐng)代表座談交流，匯報(bào)建議辦理階段性進(jìn)展，共同探索破解難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)的方法路徑，切實(shí)提高建議辦理成效。辦結(jié)后，及時(shí)將建議辦理情況以規(guī)范的形式、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蚣皶r(shí)向代表作了詳細(xì)、認(rèn)真的答復(fù)，并得到了代表充分肯定。

　　二、主要工作成效

　　圍繞信天游代表所提重點(diǎn)建議，我們著重開(kāi)展了四個(gè)方面的工作。

　?。ㄒ唬V泛普及應(yīng)急科普知識(shí)。一是拓寬宣傳載體。加強(qiáng)與主流媒體合作，在漯河日?qǐng)?bào)開(kāi)設(shè)《排隱患筑防線保安全》宣傳專(zhuān)欄，在漯河廣播電視臺(tái)開(kāi)設(shè)“全民安全主播說(shuō)”系列節(jié)目，普及安全應(yīng)急科普知識(shí)，通報(bào)曝光典型案例。同時(shí)，注重發(fā)揮“兩微一端”新媒體作用，高頻次發(fā)布科普知識(shí)和提示提醒信息。創(chuàng)新設(shè)立漯河應(yīng)急廣播，及時(shí)發(fā)布自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警信息和防御指南，打通市、縣、鄉(xiāng)、村應(yīng)急廣播平臺(tái)的“最后一公里”，提升全市應(yīng)急預(yù)警水平。二是創(chuàng)新宣傳形式。堅(jiān)持線上與線下相結(jié)合、傳統(tǒng)媒體與自媒體相結(jié)合，先后組織開(kāi)展“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月等大型宣傳活動(dòng)32場(chǎng)、安全生產(chǎn)“五進(jìn)”活動(dòng)276場(chǎng)，累計(jì)發(fā)放各類(lèi)宣傳資料11.6萬(wàn)余本（份）、宣傳小禮品2000多個(gè)（份），推送公益短信1800萬(wàn)余條、編發(fā)“漯河應(yīng)急”微信公眾號(hào)261期367篇、制作動(dòng)漫小視頻252部，全面提升公眾安全意識(shí)和防災(zāi)避險(xiǎn)能力，努力營(yíng)造濃厚的安全應(yīng)急文化，在全社會(huì)形成人人關(guān)心、人人關(guān)注、人人支持安全應(yīng)急的良好局面。

　　（二）不斷加大教育培訓(xùn)力度。一是開(kāi)展應(yīng)急管理能力提升專(zhuān)題培訓(xùn)。推動(dòng)組織部門(mén)將安全生產(chǎn)和應(yīng)急能力提升納入黨校培訓(xùn)課程，重點(diǎn)加大新任職領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)力度，各級(jí)黨校共組織培訓(xùn)174班次，參訓(xùn)人員7110人。同時(shí)，市防辦、市減災(zāi)辦還分別牽頭組織開(kāi)展了防汛抗旱應(yīng)急處置培訓(xùn)和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)17場(chǎng)，累計(jì)培訓(xùn)各縣區(qū)、各行業(yè)部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干1985人次。二是開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急技能進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。聯(lián)合市衛(wèi)健委、依托市級(jí)醫(yī)院，組建7支衛(wèi)生應(yīng)急志愿服務(wù)隊(duì)伍，采取“理論聯(lián)系實(shí)際”和“小班教學(xué)”方式，為各縣區(qū)、各領(lǐng)域22家重點(diǎn)企業(yè)分別開(kāi)展一次以緊急醫(yī)學(xué)救援內(nèi)容為主的理論和實(shí)操培訓(xùn)活動(dòng)，累計(jì)參與醫(yī)務(wù)人員127人次、培訓(xùn)企業(yè)員工744名，普及緊急醫(yī)學(xué)救護(hù)知識(shí)技能，提高企業(yè)員工防災(zāi)避險(xiǎn)、自救互救能力。三是開(kāi)展學(xué)生應(yīng)急救護(hù)知識(shí)技能普及行動(dòng)。聯(lián)合市教育局、市紅十字會(huì)開(kāi)展應(yīng)急救護(hù)公益培訓(xùn)進(jìn)校園活動(dòng)，結(jié)合中小學(xué)體育與健康、生物學(xué)等課程設(shè)置情況，組織紅十字志愿服務(wù)隊(duì)走進(jìn)校園普及學(xué)生運(yùn)動(dòng)損傷和意外傷害的預(yù)防與處理知識(shí)，累計(jì)開(kāi)展進(jìn)校園活動(dòng)65場(chǎng)次，培訓(xùn)師生超過(guò)1.6萬(wàn)人次。四是開(kāi)展應(yīng)急救護(hù)公益培訓(xùn)活動(dòng)。聯(lián)合市紅十字會(huì)、市應(yīng)急協(xié)會(huì)選派安全專(zhuān)家500多人次，組織開(kāi)展“急救地?cái)偂薄⒓本纫剐?、“博?ài)家園”進(jìn)農(nóng)村、應(yīng)急救護(hù)進(jìn)校園、“萬(wàn)人助萬(wàn)企”進(jìn)企業(yè)、公交車(chē)長(zhǎng)專(zhuān)場(chǎng)等6類(lèi)應(yīng)急救護(hù)公益培訓(xùn)活動(dòng)90余場(chǎng)（次），1萬(wàn)余名基層群眾、校園師生、企業(yè)員工等能夠面對(duì)面交流學(xué)習(xí)和手把手實(shí)操練習(xí)。五是開(kāi)展安全生產(chǎn)警示教育活動(dòng)。舉辦為期3天的線上安全知識(shí)公益宣講和典型案例警示教育活動(dòng)，在線觀看人數(shù)達(dá)3.1萬(wàn)余人。舉辦安全生產(chǎn)警示教育周活動(dòng)，對(duì)全市重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和一線從業(yè)人員分層級(jí)開(kāi)展警示培訓(xùn)4次，參加培訓(xùn)人員600余人。同時(shí)，注重安全生產(chǎn)警示教育室場(chǎng)景運(yùn)用，分批次、分行業(yè)組織全市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員400余人進(jìn)行沉浸式體驗(yàn)，現(xiàn)身說(shuō)法、以案為戒、警鐘長(zhǎng)鳴。

　?。ㄈ┰鷮?shí)開(kāi)展應(yīng)急演練活動(dòng)。一是深入開(kāi)展“大練兵大比武”活動(dòng)。在全市應(yīng)急管理系統(tǒng)部署開(kāi)展應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)大練兵大比武百日行動(dòng)，設(shè)置素養(yǎng)“固本”練兵、應(yīng)急指揮調(diào)度崗位練兵、安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)練兵、裝備實(shí)操練兵等11個(gè)科目，相繼組織全市社會(huì)救援隊(duì)伍水域救援大練兵大比武競(jìng)賽活動(dòng)、市縣應(yīng)急指揮通訊設(shè)備聯(lián)動(dòng)測(cè)試演練、“漯河·2024”政企聯(lián)合防汛應(yīng)急演練、全市?；钒踩O(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力比武、森林防滅火應(yīng)急演練等各類(lèi)比武競(jìng)賽演練活動(dòng)119場(chǎng)次，參加比武4464人次，通過(guò)練兵比武，不斷積累實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，全面提升干部隊(duì)伍應(yīng)急救援能力。二是精心組織應(yīng)急演練日活動(dòng)。創(chuàng)新開(kāi)展社會(huì)單位滅火和應(yīng)急疏散演練2024行動(dòng)，把每月第一周的周五定為“應(yīng)急演練日”，每月確定一類(lèi)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，按照“學(xué)習(xí)培訓(xùn)、制訂方案、實(shí)戰(zhàn)演練、總結(jié)評(píng)估、整改提升”演練五步工作法，常態(tài)化、實(shí)戰(zhàn)化、全面化開(kāi)展應(yīng)急疏散演練。今年以來(lái)，全市分別以大型商業(yè)綜合體、倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、校園、高層建筑為重點(diǎn)，組織開(kāi)展各類(lèi)應(yīng)急疏散演練5380多場(chǎng)次，參與演練78.5萬(wàn)余人次，通過(guò)實(shí)戰(zhàn)演練，不斷增強(qiáng)公眾安全防范意識(shí)，切實(shí)提升防災(zāi)避險(xiǎn)和自救互救能力。三是舉辦豫南地震快速應(yīng)急聯(lián)隊(duì)聯(lián)合演練。圍繞生命線工程保障、災(zāi)情偵察、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、緊急避險(xiǎn)疏散和水面人員搜救等5個(gè)科目，成功舉辦豫南7市地震快速應(yīng)急聯(lián)隊(duì)2024年度聯(lián)合地震應(yīng)急演練，強(qiáng)化了部門(mén)和區(qū)域協(xié)同，提升了地震災(zāi)害處置和救援能力。

　?。ㄋ模┤嫣嵘龖?yīng)急救援能力。一是完善應(yīng)急管理組織體系。在市縣建成“1+11”的應(yīng)急指揮體系的基礎(chǔ)上，推動(dòng)應(yīng)急管理工作重心下移，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了應(yīng)急管理委員會(huì)和“一辦一隊(duì)一庫(kù)一平臺(tái)”的“1+4”基層應(yīng)急體系，村（社區(qū)）建立了安全勸導(dǎo)站和安全勸導(dǎo)員、災(zāi)害信息員、民兵應(yīng)急救援隊(duì)員的“1+3”應(yīng)急管理隊(duì)伍，明確了基層應(yīng)急“吹哨人”。二是建強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍。堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合，全市建立市級(jí)骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍58支3432人、縣區(qū)級(jí)20支838人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)63支1300人、村級(jí)1313支15000人；建立60人的漯河市綜合救援突擊隊(duì)（漯河市消防救援支隊(duì)機(jī)動(dòng)大隊(duì)），組建21名防汛專(zhuān)家、49名應(yīng)急救援專(zhuān)家、38名安全生產(chǎn)專(zhuān)家組成的專(zhuān)家?guī)?，健全?438人的災(zāi)害信息員隊(duì)伍。三是健全物資保障機(jī)制。構(gòu)建以政府儲(chǔ)備為主，社會(huì)儲(chǔ)備為輔，協(xié)議儲(chǔ)備、企業(yè)代儲(chǔ)和家庭儲(chǔ)備相結(jié)合的應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制。目前，全市已建成市級(jí)物資儲(chǔ)備庫(kù)3個(gè)、縣區(qū)級(jí)10個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)68個(gè)、村（社區(qū)）級(jí)1338個(gè)，總投資5000萬(wàn)元、建筑面積9200平方米的漯河市應(yīng)急物資中心項(xiàng)目建成投入使用。同時(shí)，科學(xué)編制儲(chǔ)備計(jì)劃，全市新增儲(chǔ)備應(yīng)急物資和搶險(xiǎn)救援裝備104萬(wàn)件（套），總價(jià)值約3529萬(wàn)元，關(guān)鍵時(shí)刻能夠調(diào)得出、用得上、不誤事。四是謀劃實(shí)施國(guó)債項(xiàng)目。搶抓政策機(jī)遇，積極謀劃建設(shè)漯河市基層防災(zāi)能力提升項(xiàng)目，協(xié)調(diào)爭(zhēng)取5124萬(wàn)元特別國(guó)債項(xiàng)目資金，為我市5個(gè)縣區(qū)救援隊(duì)伍和58個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)救援隊(duì)伍購(gòu)置配發(fā)地震地質(zhì)災(zāi)害救援類(lèi)、抗洪搶險(xiǎn)類(lèi)、水域救援類(lèi)等5大類(lèi)應(yīng)急救援裝備3390件（套），有力提升全市基層隊(duì)伍裝備配備水平，切實(shí)增強(qiáng)處置應(yīng)對(duì)各類(lèi)災(zāi)害事故的底氣和能力。

　　主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員，人大代表提出的重點(diǎn)建議既是對(duì)全市安全應(yīng)急工作的殷切期望，更是對(duì)全市應(yīng)急管理部門(mén)的鞭策要求，盡管我們?cè)诩哟蟀踩仍R(shí)普及的組織協(xié)調(diào)、力量預(yù)置、教育培訓(xùn)、宣傳引導(dǎo)、物資保障、經(jīng)費(fèi)投入等方面開(kāi)展了大量卓有成效的工作，也取得一定成績(jī)，但與上級(jí)要求、代表建議和群眾期盼還有一定差距，客觀上仍然存在諸如“公眾安全意識(shí)不夠強(qiáng)、防災(zāi)避險(xiǎn)和自救互救能力不高，基層應(yīng)急救援力量薄弱、物資儲(chǔ)備品種單一、數(shù)量不足，應(yīng)急演練效果欠佳”等不盡如人意的短板弱項(xiàng)，需要在今后的工作中下大功夫、花大力氣去克服、去解決。下一步，我們將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理工作的重要論述和指示批示精神，牢固樹(shù)立“人民至上、生命至上”理念，高效統(tǒng)籌安全與發(fā)展，聚焦“安全應(yīng)急意識(shí)養(yǎng)成、應(yīng)急救援能力提升”工作目標(biāo)，進(jìn)一步在強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同、注重宣傳引導(dǎo)、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、鍛造過(guò)硬隊(duì)伍等方面持續(xù)發(fā)力，在全市著力營(yíng)造“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”的濃厚氛圍。最后，真誠(chéng)希望各位領(lǐng)導(dǎo)、各位委員多給我們指問(wèn)題，多提寶貴意見(jiàn)，也真誠(chéng)希望各位領(lǐng)導(dǎo)、各位委員一如既往地關(guān)心、關(guān)注、支持應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展