關于檢查《中華人民共和國畜牧法》實施情況的報告

　　——2025年4月23日在漯河市第八屆人民代表大會常務委員會第十九次會議上

　　市人大常委會執(zhí)法檢查組  齊曉紅

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受市人大常委會執(zhí)法檢查組的委托，向常委會報告檢查《中華人民共和國畜牧法》（以下簡稱《畜牧法》）實施情況，請予審議。

　　一、執(zhí)法檢查開展情況

　　根據(jù)市人大常委會2025年監(jiān)督工作安排，3月至4月，執(zhí)法檢查組緊扣《畜牧法》規(guī)定和執(zhí)法檢查重點內容，依法對市政府及相關部門實施《畜牧法》情況進行了全面檢查。通過執(zhí)法檢查，深化了市政府及有關部門對依法治牧重要性的認識，推動了《畜牧法》及相關法律法規(guī)在我市的貫徹實施，進一步促進了全市畜牧業(yè)高質量發(fā)展。

　　（一）加強組織領導，周密安排部署。市人大常委會高度重視這次執(zhí)法檢查工作，成立了由市人大常委會副主任趙耀嵩任組長，部分市人大常委會委員、市人大農業(yè)農村委員會委員和市人大代表組成的執(zhí)法檢查組，制定了執(zhí)法檢查實施方案，第一時間通過漯河日報、漯河人大網(wǎng)和漯河人大微信公眾號向社會發(fā)布執(zhí)法檢查公告，廣泛征求社會各界對我市貫徹實施《畜牧法》的意見建議。組織執(zhí)法檢查組成員深入學習習近平總書記關于“三農”工作和推動畜牧業(yè)高質量發(fā)展的系列重要論述，開展《畜牧法》及相關法律法規(guī)專題培訓，為執(zhí)法檢查打好堅實基礎。

　　（二）深入調查研究，找準找實問題。采取聽取匯報、查閱資料、走訪座談、問卷調查、知識測試、實地檢查等方式，深入雙匯第一產業(yè)園、正大300萬蛋雞集成項目區(qū)、市動物檢疫站等生產、屠宰、加工、監(jiān)管關鍵環(huán)節(jié)，走訪一線執(zhí)法管理人員、執(zhí)法對象和社區(qū)居民，發(fā)放調查問卷480余份，召開不同層面的座談會5次，認真梳理匯總后，形成6個方面18條問題反饋清單，交市政府及相關部門整改落實。同時注重發(fā)揮市人大農業(yè)農村專委委員的特長優(yōu)勢，全面了解掌握法律宣傳普及、法定責任履行、制度規(guī)定落實和法律實施效果等情況，力求把問題找準、把建議提實。

　?。ㄈ﹫猿謬缹崢藴?，確保檢查效果。始終堅持以問題為導向，嚴格按照法定程序和法律規(guī)定，突出檢查重點，從嚴從實監(jiān)督檢查，督促市政府及相關部門認真自查自糾，分析查找存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定切實可行的整改措施。堅持邊檢查邊整改，把執(zhí)法檢查與發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、推動工作、促進發(fā)展有機結合起來，確保問題整改到位，法律監(jiān)督作用充分發(fā)揮。

　　二、全市《畜牧法》貫徹實施情況

　　檢查組認為，近年來，市政府及相關部門高度重視畜牧工作，認真貫徹落實中央、省委、市委決策部署和《畜牧法》及相關法律法規(guī)，聚焦畜牧業(yè)高質量發(fā)展，依法履職盡責，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，多項工作走在全省前列，2024年畜牧業(yè)生產指標增速全省第一位，為拉動全市“一產”增速全省第一作出了積極貢獻。漯河市被評為全省首批畜牧業(yè)高質量發(fā)展示范市。

　　（一）注重規(guī)劃引領，畜牧業(yè)高質量發(fā)展勢頭強勁。一是明確發(fā)展方向。將畜牧業(yè)發(fā)展納入《漯河市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》及年度市委一號文件，制定出臺了《漯河市加快畜牧業(yè)高質量發(fā)展實施方案》《漯河市肉牛奶牛產業(yè)發(fā)展行動計劃》和《漯河市關于推進羊產業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》等一系列政策文件，明確“穩(wěn)豬、強禽、擴牛、增羊”產業(yè)發(fā)展方向，調整優(yōu)化了畜牧業(yè)布局和養(yǎng)殖結構，為畜牧業(yè)高質量發(fā)展提供政策保障。二是細化落實舉措。聚焦畜禽種業(yè)和資源保護、生產經(jīng)營、監(jiān)管服務、政策保障及法律責任等規(guī)定要求，細化出臺扶持政策，在資金、用地、人才等方面給予支持，落實提升畜禽養(yǎng)殖發(fā)展空間、政策扶持、中央和省涉牧財政資金支持等保障措施，推動上級政策落地落細。三是加大項目建設。雙匯1億只肉雞、正大300萬只蛋雞、牧晟萬只種羊場和雨軒2萬只肉羊場等一批重大項目開工建設，以重大項目建設推動畜牧業(yè)高質量發(fā)展。

　?。ǘ┳⒅厥痉稁樱a融合發(fā)展成效明顯。一是培育農業(yè)全產業(yè)鏈。以雙匯為鏈主的河南省肉制品全產業(yè)鏈被確定為全國農業(yè)全產業(yè)鏈重點鏈，雙匯禽業(yè)肉雞全產業(yè)鏈項目、正大300萬只蛋雞全產業(yè)鏈項目入選河南省現(xiàn)代農業(yè)全產業(yè)鏈標準化試點基地，舞陽縣作為全省6個項目縣之一入選國家肉羊優(yōu)勢特色產業(yè)集群建設項目，構建了三產融合發(fā)展矩陣。二是開展示范創(chuàng)建。創(chuàng)建國家級畜禽養(yǎng)殖標準化示范場21家，省級美麗牧場23家，科技示范基地5個，示范主體83個，主推技術14項。培育國家級龍頭企業(yè)2家，省級5家，市級15家，產業(yè)示范帶動能力持續(xù)增強。三是深化戰(zhàn)略協(xié)作。加強與科研院所、高校及龍頭企業(yè)的合作，有效整合資源。雙匯集團與牧原股份強強聯(lián)合，提升了畜牧產業(yè)核心競爭力。與河南牧業(yè)經(jīng)濟學院聯(lián)合培育的全省首個自主肉羊新品種“黃淮肉羊”，列入國家畜禽遺傳名錄，作為2024年全省農業(yè)主導品種推廣。

　?。ㄈ┳⒅乜萍假x能，畜牧業(yè)轉型升級步伐加快。一是提升設施化、數(shù)字化水平。引進德國“大荷蘭人”等設施設備，建成立體化樓宇養(yǎng)殖項目，構建高效集約節(jié)約養(yǎng)殖體系和智慧養(yǎng)殖管理體系，提升勞動生產率和資源利用率，以設施化、數(shù)字化推動產業(yè)轉型升級。二是推廣新技術新模式。通過技術培訓、科技下鄉(xiāng)等方式，推廣生豬多層養(yǎng)殖、豬場psy提升、蛋雞立體養(yǎng)殖、H型疊層籠養(yǎng)，豆粕減量替代等新技術新模式。發(fā)展綠色養(yǎng)殖，推廣綠色飼料，實施綠色種養(yǎng)循環(huán)項目，提高畜禽糞污處置和資源利用率，推動綠色發(fā)展。2024年以來，開展基層技術人員和養(yǎng)殖場戶畜禽養(yǎng)殖技能培訓40余場次，培訓人員2000余人次。三是強化標準引領。推進品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，培育了雙匯“冰鮮雞”、源匯鵪鶉蛋、悅美禾羊肉等名品優(yōu)品。制定畜牧業(yè)國家級標準1個，省級標準2個，市級標準31個。獲得國家綠色食品認證2個，入選首批“豫農優(yōu)品”名錄1個和全國名特優(yōu)新農產品目錄2個。

　?。ㄋ模┳⒅乇O(jiān)管服務，執(zhí)法監(jiān)管能力持續(xù)提升。一是突出關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管。開展農資打假、“綠劍護糧安”等執(zhí)法行動和畜禽屠宰、凍肉走私等專項聯(lián)合整治行動，嚴把源頭防控、過程免疫、末端監(jiān)管、風險防控關，強化對飼料、獸藥、屠宰、無害化處理等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管。2024年以來，監(jiān)管涉牧經(jīng)營主體1328家次，立案查處違法案件31起，嚴厲打擊了違法違規(guī)行為。畜牧獸醫(yī)執(zhí)法案卷連續(xù)三年獲評“全省農業(yè)行政處罰優(yōu)秀案卷”。二是抓實常態(tài)化監(jiān)管。建立“智慧監(jiān)管”平臺，常態(tài)化開展“雙隨機、一公開”和風險隱患排查工作，實施“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動，加強畜產品質量安全監(jiān)督抽查和動態(tài)管理。2024年，市級開展違禁藥物風險抽檢速測3000余批次，開展畜產品質量安全例行監(jiān)測抽樣1816批次，實現(xiàn)全過程、全覆蓋可追溯監(jiān)管。三是健全機制長效監(jiān)管。建立工作會商、執(zhí)法協(xié)作等機制，制定柔性執(zhí)法規(guī)范6項，落實行政執(zhí)法“三項制度”，疫病防控能力、檢疫監(jiān)測能力、執(zhí)法監(jiān)管能力不斷提升。四是優(yōu)化政務服務。細化權責清單，優(yōu)化審批流程，探索互聯(lián)網(wǎng)“云辦公”監(jiān)管新模式，推進“一網(wǎng)通辦”；強化助企服務，市畜牧局派駐雙匯檢疫室實現(xiàn)全天候全鏈條檢疫監(jiān)管；開展服務窗口辦結回訪制度和延時服務等特色服務，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會作用，搭建政企溝通橋梁，提升服務質效。

　　（五）注重宣傳培訓，法治氛圍日益濃厚。一是開展多元化宣傳。充分利用廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、短信平臺、手機報、公眾號等新媒體手段，開展法律知識競賽、專題講座、律師案例講析、案例分析、模擬執(zhí)法等活動，著力提升行政執(zhí)法人員能力素質，擴大宣傳覆蓋面，提升宣傳實效。2023年以來，累計開展專家授課等38場次，培訓業(yè)務骨干1200多人次，接待群眾法律咨詢2000余人次，法治意識和依法辦事能力不斷提升。二是突出宣傳重點。分層次、有針對性開展普法宣傳教育，針對畜牧獸醫(yī)工作人員，通過系統(tǒng)培訓、專家講座和案例研討，提升依法行政能力和工作水平。針對生產經(jīng)營主體，借助新媒體平臺和進企入戶指導，教育引導規(guī)范其生產經(jīng)營活動。針對消費者，利用3·15消費者權益日、法律法規(guī)學習月、食品安全宣傳周、12·4法制宣傳日等重要節(jié)點活動普法宣傳，增強公眾懂法守法和維權意識。三是注重選樹典型。市畜牧局派駐雙匯檢疫室常年檢疫監(jiān)管“零失誤”，榮獲全國學雷鋒活動示范點，多次得到省農業(yè)農村廳領導肯定和央視聚焦三農欄目等主流媒體宣傳報道。

　　三、存在問題

　?。ㄒ唬┬竽翗I(yè)整體發(fā)展水平有待提升。規(guī)模化、標準化、集約化、設施化程度還不夠高，小規(guī)模、分散飼養(yǎng)的傳統(tǒng)粗放養(yǎng)殖方式仍占一定比重；龍頭企業(yè)示范帶動作用有限，畜牧產業(yè)化水平不高；畜牧養(yǎng)殖污染與環(huán)保矛盾依然明顯，小型養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶缺少完備的糞污處理設施，畜禽養(yǎng)殖廢棄物處置和資源化利用有待提升。

　　（二）監(jiān)管力度還需強化。規(guī)模以下養(yǎng)殖場戶數(shù)量多、范圍廣、較為分散，私屠濫宰、糞污污染現(xiàn)象時有發(fā)生；市場上外來畜禽及產品流通頻繁，畜禽疫病傳播和不合格畜產品上市的質量監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，畜產品質量安全仍有一定隱患；動物防疫監(jiān)測、檢測工作有待加強，重大疫情防控能力和化解輿情風險能力需進一步提升。

　　（三）要素保障不夠到位。動物防疫經(jīng)費不足，防疫硬件設施不夠完備，防疫應急物資儲備不夠，動物防疫冷鏈體系建設和上下貫通的智慧監(jiān)管平臺仍需加強；設施畜牧業(yè)用地落實存在困難，畜牧產業(yè)發(fā)展用地保障不夠到位；高層次、復合型畜牧人才缺乏，基層專業(yè)技術人員不足，社會化服務體系還不夠完善。

　　四、意見建議

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)轉型升級，著力提升畜牧業(yè)發(fā)展水平。以適度規(guī)模養(yǎng)殖為重點，科學規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域布局，調優(yōu)畜禽養(yǎng)殖結構。發(fā)展規(guī)?；藴驶⒓s化、智能化、綠色化養(yǎng)殖，加強畜禽遺傳資源保護和品種改良，培育、發(fā)展、壯大龍頭企業(yè)，提高勞動生產率、資源利用率和抵御市場風險能力。強化畜牧品牌意識，加強無公害、綠色、有機產品認證，不斷提高畜產品質量和品牌知名度，滿足群眾對畜產品的多元化消費需求。

　?。ǘ┘哟蟊O(jiān)管力度，著力保障畜產品質量安全。加強執(zhí)法監(jiān)管隊伍建設，選優(yōu)配強監(jiān)管人員，進一步加大執(zhí)法力度，不斷提高執(zhí)法監(jiān)管能力水平。嚴格落實法定責任，強化畜產品質量監(jiān)管和疫情防控，完善聯(lián)防聯(lián)控機制，強化重點環(huán)節(jié)監(jiān)管和風險防控，提高輿情防范化解能力，確保畜禽產品質量安全。

　?。ㄈ┞鋵嵄Ｕ洗胧?，著力優(yōu)化畜牧業(yè)發(fā)展環(huán)境。加大經(jīng)費投入，加強動物防疫基礎設施建設和防疫應急物資儲備，完善檢測手段，加大監(jiān)測頻次，不斷提升全市動物防疫整體水平。合理規(guī)劃養(yǎng)殖用地，保障全市畜牧業(yè)發(fā)展用地需要。加強基層畜牧獸醫(yī)技術推廣體系建設，加大畜牧專業(yè)技術人員的引進和培養(yǎng)力度，建立健全畜牧獸醫(yī)社會化服務組織，優(yōu)化營商環(huán)境，為全市畜牧業(yè)高質量發(fā)展提供堅實支撐。

　　以上報告，請予審議。