關(guān)于2024年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告

　　——2025年4月23日在漯河市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議上

　　市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)  曹家旋

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

　　我受市人民政府委托，向市人大常委會(huì)報(bào)告全市2024年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，請(qǐng)予審議。

　　一、2024年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況

　　2024年，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大監(jiān)督支持下，市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，標(biāo)本兼治，精準(zhǔn)施策，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，著力厚植高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)優(yōu)勢(shì)，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持了改善向好的態(tài)勢(shì)。

　?。ㄒ唬┉h(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)中向好。環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)4.431，在全省排名第6位；在列入省政府2024年度環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的4項(xiàng)因子中，細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度49微克/立方米，可吸入顆粒物（PM10）平均濃度77微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)237天，重污染天數(shù)8天，在全省分別排名第11、第10、第10位、第4位。其中，重污染天數(shù)同比減少10天，在京津冀及周邊地區(qū)“2+36”重點(diǎn)城市中排名第3。

　?。ǘ┑乇硭h(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。全市6條國(guó)控河流(考核目標(biāo)地表水Ⅲ類)、2條省控河流(考核目標(biāo)地表水Ⅳ類)水質(zhì)考核因子年平均濃度達(dá)標(biāo)率100%，澧河飲用水水源地水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率100%，59個(gè)“千噸萬(wàn)人”飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定100%，綜合達(dá)標(biāo)率較去年同比提升了11.4個(gè)百分點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境部公布1-9月國(guó)家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量變化情況相對(duì)較好的前30個(gè)斷面中，我市國(guó)控澧河-漯河縣道橋斷面位居全國(guó)第4。

　?。ㄈ┩寥牢廴痉乐喂?jiān)保持領(lǐng)先。農(nóng)用地安全利用率和建設(shè)用地安全利用率保持100%，67個(gè)村莊的環(huán)境整治任務(wù)和43條國(guó)家監(jiān)管、52條省級(jí)監(jiān)管的農(nóng)村黑臭水體整治任務(wù)全面完成，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)44.6%，35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地污水處理設(shè)施運(yùn)行率達(dá)到100%，55條列入國(guó)家農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。

　?。ㄋ模┞暛h(huán)境狀況保持穩(wěn)定。2024年，市區(qū)建成區(qū)環(huán)境噪聲平均等效聲級(jí)56.2分貝，晝間功能區(qū)噪聲平均聲效為55.0dB（A），晝間功能區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)率為100%。城市道路交通噪聲平均等效聲級(jí)為59.9分貝，聲環(huán)境質(zhì)量級(jí)別為好。

　?。ㄎ澹┥鷳B(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)安全可控。全市醫(yī)療廢物安全轉(zhuǎn)移率和無(wú)害化處置率均達(dá)到100%；全年未發(fā)生一般及以上突發(fā)環(huán)境事件，未發(fā)生輻射安全事故。

　　二、2024年全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開展情況

　?。ㄒ唬﹫?jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任。市委、市政府持續(xù)強(qiáng)化對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)籌謀劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，出臺(tái)《漯河市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)實(shí)施方案》，列入《政府工作報(bào)告》內(nèi)容推進(jìn)落實(shí)、跟蹤督辦。秦保強(qiáng)書記、黃鈁市長(zhǎng)、喬彥強(qiáng)常務(wù)副市長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)同志多次主持召開相關(guān)會(huì)議部署生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，深入一線調(diào)研督導(dǎo)污染防治攻堅(jiān)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)情況。市人大常委會(huì)定期聽取匯報(bào)，對(duì)我市貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)情況開展執(zhí)法檢查，助力生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。市政協(xié)發(fā)動(dòng)政協(xié)委員廣泛參與煙花爆竹禁燃禁放倡議宣傳。各縣區(qū)各相關(guān)部門全面落實(shí)市委市政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署，堅(jiān)持治標(biāo)和治本相結(jié)合，千方百計(jì)求突破，千辛萬(wàn)苦打攻堅(jiān)，確保各項(xiàng)治理任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。

　?。ǘ┰鷮?shí)推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和約束作用，聚焦全市創(chuàng)新引領(lǐng)型重大項(xiàng)目、企業(yè)倍增重點(diǎn)項(xiàng)目以及含金量、含綠量高的項(xiàng)目，細(xì)化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，強(qiáng)化環(huán)保要素保障，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持審批與服務(wù)并重，持續(xù)做好“三個(gè)一批”重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。2024年，全市共審批環(huán)評(píng)項(xiàng)目115個(gè)，均做到了審批效率高、服務(wù)質(zhì)量好、工作無(wú)差錯(cuò)。根據(jù)國(guó)家減排系統(tǒng)審核認(rèn)定情況，我市2024年氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮減排量分別達(dá)到1838噸、226噸、4715噸、327噸，超額完成省下達(dá)450噸、140噸、1000噸、10噸總量減排任務(wù)，我市沒有一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目因總量指標(biāo)問(wèn)題受到影響。2024年市人大常委會(huì)對(duì)12個(gè)市直部門開展深入推進(jìn)“三個(gè)一批”“三個(gè)五百億”、加快重大項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)工作評(píng)議和專題詢問(wèn)，市生態(tài)環(huán)境局獲優(yōu)秀等次。

　　（三）持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染防治攻堅(jiān)。秋冬季聚焦PM2.5和重污染天氣、夏季聚焦臭氧污染防治、全年緊抓柴油貨車，協(xié)同控制PM2.5和臭氧排放，堅(jiān)持每月組織召開污染防治攻堅(jiān)月講評(píng)會(huì)，分析研判形勢(shì)，通報(bào)工作進(jìn)展和問(wèn)題不足，安排部署污染防治攻堅(jiān)重點(diǎn)工作；針對(duì)不同季節(jié)大氣污染防治重點(diǎn)，開展了重污染天氣監(jiān)督幫扶、煙花爆竹燃放管控、揚(yáng)塵污染綜合整治、工業(yè)企業(yè)治理、餐飲油煙治理、揚(yáng)塵污染精細(xì)化管控、秸稈禁燒管控等多個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。完成拆除淘汰15條6000萬(wàn)塊標(biāo)磚/年以下生產(chǎn)線，92座煙葉烤房新建改造，8個(gè)工業(yè)爐窯（鍋爐）深度治理，21個(gè)燃?xì)忮仩t治理，36家企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，2800家餐飲服務(wù)單位油煙凈化設(shè)施安裝。深入推進(jìn)水污染防治攻堅(jiān)。緊盯河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)底線不放松，加大督導(dǎo)調(diào)度和巡河排查力度，加強(qiáng)對(duì)涉水企業(yè)常態(tài)化監(jiān)督管理；強(qiáng)化入河排污口查治，全域排查各類排污口（雨洪口）1151個(gè)，溯源率100%，整治完成率達(dá)84.6%；加強(qiáng)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水”統(tǒng)籌，著力解決河流常態(tài)保護(hù)中存在的突出問(wèn)題。督導(dǎo)郾城淞江污水處理廠二期、舞陽(yáng)水環(huán)境監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)、源匯唐江河生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、經(jīng)開區(qū)污水處理廠尾水濕地和東城污水處理廠尾水濕地等重點(diǎn)治理工程項(xiàng)目加快推進(jìn)。持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治攻堅(jiān)。以農(nóng)村生活污水治理、黑臭水體治理、農(nóng)村環(huán)境整治等工作為重點(diǎn)，加強(qiáng)土壤污染源頭防控，通過(guò)建機(jī)制、盯重點(diǎn)、克難點(diǎn)、強(qiáng)質(zhì)效，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，持續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)成效顯著，土壤攻堅(jiān)各項(xiàng)指標(biāo)均居全省第一梯隊(duì)。深入做好危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)全市危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理，積極探索小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)工作，全面提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平，牢牢守住生態(tài)環(huán)境安全底線。

　　（四）扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)保督察整改。2023年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見我市共承擔(dān)7項(xiàng)整改任務(wù)，2024年年底前需要完成的4項(xiàng)，已全部完成；需要在2025年年底前完成整改的3項(xiàng)正在有序推進(jìn)，分別是市水利局牽頭的“部分地市地下水超采”問(wèn)題，需要于2025年6月底前完成。市發(fā)改委牽頭的“煤炭消費(fèi)替代控制不力”問(wèn)題，需要2025年年底前完成。市住建局、市城管局牽頭的“管網(wǎng)建設(shè)改造遲緩”問(wèn)題，需要于2025年年底前完成。督察期間交辦的65件群眾舉報(bào)件，2024年9月底在全省率先辦結(jié)銷號(hào)。2023年省突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改專項(xiàng)督察反饋意見我市共承擔(dān)12項(xiàng)整改任務(wù)，已全部完成整改；交辦的74個(gè)問(wèn)題點(diǎn)位，已全部整改到位。

　?。ㄎ澹┯行嵘鷳B(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管水平。按照生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能向好、不能變差的剛性底線要求，我們積極探索執(zhí)法與服務(wù)相統(tǒng)一、守底線和促發(fā)展相結(jié)合，幫助引導(dǎo)企業(yè)自覺守法，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。實(shí)施“正面清單”和差異化管控，對(duì)納入“正面清單”企業(yè)，綜合運(yùn)用在線監(jiān)控、用電監(jiān)控、無(wú)人機(jī)等科技手段，開展非現(xiàn)場(chǎng)檢查，盡量做到對(duì)守法企業(yè)無(wú)事不擾，重污染天氣管控期間，對(duì)A級(jí)、B級(jí)和績(jī)效引領(lǐng)企業(yè)實(shí)行自主減排和豁免管控，使績(jī)效水平高的企業(yè)享受政策紅利，釋放最大產(chǎn)能。緊抓關(guān)鍵領(lǐng)域，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，全力做好第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治工作、嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪和自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等惡意違法行為。全年全市共查辦環(huán)境違法案件119件、罰款金額500余萬(wàn)元，移送公安刑事立案3起。我們絕不會(huì)讓環(huán)保水平高、投入大的企業(yè)吃虧，也不會(huì)讓環(huán)保水平低、投入小的企業(yè)受益。

　?。┎粩嗉訌?qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)能力建設(shè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站建設(shè)，完成35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)升級(jí)改造，基本實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)和重點(diǎn)園區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)全覆蓋；國(guó)省控空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)周邊建設(shè)35個(gè)微型空氣自動(dòng)站，實(shí)時(shí)監(jiān)控區(qū)域空氣質(zhì)量。創(chuàng)新環(huán)境應(yīng)急管理，組織開展環(huán)境應(yīng)急演練和澧河水污染突發(fā)環(huán)境事件桌面推演，澧河“一河一策一圖”環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)方案成為全省上報(bào)生態(tài)環(huán)境部2個(gè)優(yōu)秀案例之一。

　　三、存在的主要問(wèn)題

　　雖然我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極成效，但對(duì)標(biāo)中央、省、市部署要求，對(duì)標(biāo)人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的期待還有不小差距。

　?。ㄒ唬┉h(huán)境空氣質(zhì)量完成約束性指標(biāo)壓力巨大。去年受各種因素影響，省定大氣PM2.5、PM10、優(yōu)良天數(shù)3項(xiàng)約束性指標(biāo)沒能達(dá)到預(yù)期，特別是秋冬季氣象條件總體較差，12月至次年2月在全省城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名中慣性落后。

　?。ǘ┎糠趾恿鞒鼍硵嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)還有差距。部分城區(qū)雨污分流管網(wǎng)還不完善，黑河、潁河、三里河汛期生活污水未經(jīng)處理直排河流問(wèn)題突出；統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理尚處于起步階段，持續(xù)實(shí)施生態(tài)調(diào)水和長(zhǎng)時(shí)間保持河流基本生態(tài)流量難度較大。

　?。ㄈ┺r(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理欠賬較多，已建成的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行率低，“曬太陽(yáng)”問(wèn)題嚴(yán)重；畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題高發(fā)頻發(fā)，秸稈露天焚燒問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。

　?。ㄋ模┞鋵?shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任仍需加力?？h區(qū)屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任壓得還不夠?qū)?，存在松懈厭?zhàn)、精神懈怠現(xiàn)象和政策棚架、落實(shí)不到位等情況。

　　四、下步工作打算

　　下一步，我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，錨定省委“四高四爭(zhēng)先”和市委“聚焦高質(zhì)量、奮勇爭(zhēng)第一”工作要求，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

　?。ㄒ唬┥钊氪蚝盟{(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)強(qiáng)化PM2.5與O3協(xié)同控制，突出源頭治理，深化燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯、企業(yè)無(wú)組織排放、簡(jiǎn)易低效失效治理設(shè)施排查整治，加強(qiáng)施工工地、道路揚(yáng)塵污染、餐飲油煙治理、秸稈禁燒和煙花爆竹禁限放等專項(xiàng)治理，科學(xué)精準(zhǔn)管控減排，推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

　?。ǘ┥钊氪蚝帽趟Ｐl(wèi)戰(zhàn)。實(shí)施“一河一策一圖”精準(zhǔn)治理。按照“查、測(cè)、溯、治”要求，深入推進(jìn)入河排污口排查，科學(xué)規(guī)范推進(jìn)整治。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)黑臭水體“動(dòng)態(tài)清零”。加快城區(qū)雨污分流改造和污水管網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效。以經(jīng)開區(qū)青龍河濕地、汾河城區(qū)段為重點(diǎn)，開展省級(jí)美麗河湖創(chuàng)建。

　　（三）深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴(yán)格重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用，加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位監(jiān)督管理。加強(qiáng)固體廢物綜合治理和新污染物治理，全力推進(jìn)我市“無(wú)廢城市”建設(shè)。

　?。ㄋ模┰鷮?shí)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。推進(jìn)磚瓦窯、包裝印刷等行業(yè)深度治理，持續(xù)減少污染排放。持續(xù)深化企業(yè)幫扶指導(dǎo)，優(yōu)化監(jiān)管方式，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，推行不打擾執(zhí)法模式，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　?。ㄎ澹┏掷m(xù)強(qiáng)化督查問(wèn)題整改。強(qiáng)力推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、省委突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題專項(xiàng)督察、生態(tài)環(huán)境部監(jiān)督幫扶反饋問(wèn)題整改，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量整改到位。

　?。┤嫣嵘茖W(xué)治污能力和水平。著力加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力建設(shè)、生態(tài)環(huán)境科技支撐和智能化管理系統(tǒng)建設(shè)，全面提升現(xiàn)代化治理能力，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系和能力建設(shè)，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。