關于全市法院行政審判工作情況的報告

　　——2025年4月23日在漯河市第八屆人民代表大會常務委員會第十九次會議上

　　市中級人民法院院長  王曉東

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我代表市中級人民法院，向市人大常委會報告全市法院行政審判工作情況，請予審議。

　　2022年以來，在市委堅強領導、市人大及其常委會有力監(jiān)督下，全市法院始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標，忠實履行憲法法律賦予的職責，公正、高效審理行政案件，實質(zhì)化解行政爭議，切實保護行政相對人合法權益，監(jiān)督支持行政機關依法行政，為一體推進更高水平的法治漯河、法治政府、法治社會建設作出了積極貢獻。

　　一、2022年以來行政審判工作基本情況及成效

　　2022年至2025年3月，全市法院共受理各類行政案件2260件，審結(jié)2204件，結(jié)案率97.52%。其中，行政訴訟案件（含行政賠償）1562件，行政非訴執(zhí)行審查案件674件，其他類型案件24件。從審理的1145件一審行政訴訟案件看，案件類型主要涉及土地及房屋征收補償、行政處罰、工傷行政認定、行政協(xié)議、不履行法定職責等，集中在自然資源、人力資源與社會保障、公安行政管理等領域。

　?。ㄒ唬﹫猿譃榇缶址眨毡Ｕ细哔|(zhì)量發(fā)展。聚焦高質(zhì)量發(fā)展首要任務，準確把握行政審判工作的結(jié)合點和發(fā)力點，更好服務和融入新發(fā)展格局。一是妥善化解重點領域行政爭議。圍繞全市中心工作，積極為農(nóng)村亂占耕地建房專項整治、問題樓盤化解、優(yōu)化營商環(huán)境、雙違治理等活動，以及新107國道等重大項目建設提供法律服務和保障，依法妥善審理相關案件70余件。協(xié)助黨委政府處置化解城鄉(xiāng)拆違、土地出讓金追繳等工作100余次。對因土地房屋征收、勞動和社會保障等社會熱點問題引發(fā)的行政爭議，最大限度采取調(diào)解方式化解。審理的馮某等19名村民訴某縣人民政府繼續(xù)履行征收補償安置協(xié)議系列案，市中院正確平衡保護群眾合法權益與推進征收、項目建設的關系，促推10多年沒有得到安置的村民通過異地安置、彌補實際損失等方式與政府達成調(diào)解協(xié)議，19件案件全部調(diào)解結(jié)案。二是依法糾正違法行政行為。嚴格落實“監(jiān)督行政機關依法行使職權”的法定職責，對行政機關履職盡責不到位的依法確認違法或責令限期履行，對行政機關違法侵權造成損失的依法判決賠償，對“小過重罰”“以罰代管”等問題依法予以糾正。2022年以來，全市法院一審判決確認行政機關違法80件，撤銷行政行為63件，予以行政賠償43件。認真做好行政非訴案件審查和執(zhí)行工作，在保證合法行政行為得到執(zhí)行的前提下，對違法行政行為裁定不予執(zhí)行。2022年以來，裁定不予執(zhí)行案件15件，占行政機關申請法院強制執(zhí)行案件總數(shù)的2.54%。三是堅持司法與行政良性互動。深化府院聯(lián)動，針對2022年、2023年一季度行政機關負責人出庭應訴率較低的問題，向市委市政府主要領導專題報告，黃鈁市長批示要求專題安排、加強督導，李中華書記將該項工作納入重點工作周交辦事項，通過召開約談會、府院聯(lián)席會，出臺《關于加強行政負責人出庭應訴事前督辦、事中監(jiān)管、事后通報工作的通知》等措施，推動不斷提升，2024年以來行政機關負責人出庭應訴率始終保持在100%。聯(lián)合市司法局召開全市行政復議行政訴訟交流會商會、全市行政訴訟發(fā)案量與敗訴率“雙下降”工作推進會，聯(lián)合縣區(qū)政府及其職能部門召開相關會議35次，與行政機關溝通、協(xié)調(diào)、釋明個案70余次，就焦點、熱點問題以案講法8次，執(zhí)法授課6次，支持和幫助行政機關提升依法行政能力和水平。四是做細做實“抓前端、治未病”。連續(xù)15年發(fā)布行政審判白皮書，分析梳理行政案件特點，提出關于依法行政、法治政府建設的建議，推動行政訴訟受案數(shù)量連續(xù)5年下降，2024年同比下降27.53%，受到市委市政府主要領導批示肯定。認真落實“誰執(zhí)法誰普法”責任，注重發(fā)揮司法裁判規(guī)制引領作用，發(fā)布典型案例100余件，開展國家工作人員旁聽庭審活動26次、受眾740人。針對案件審理中發(fā)現(xiàn)的突出問題，向行政機關制發(fā)司法建議38件，回復率達100%，促進加強管理、填補漏洞、改進工作。市中院審理的一起基本醫(yī)療保險待遇認定案件，通過制發(fā)司法建議，推動18家單位502名退休職工的類似問題得到解決，取得了良好的政治效果、法律效果和社會效果。

　?。ǘ┷`行司法為民，維護群眾合法權益。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把促進社會公平正義、增進人民福祉作為行政審判工作的出發(fā)點和落腳點。一是加強人民群眾訴訟權利保障。嚴格落實立案登記制，全面推行現(xiàn)場立案、網(wǎng)上立案、容缺立案，暢通12368不立案投訴渠道，依法保障群眾便捷參與訴訟。全市法院現(xiàn)場立案率95%，網(wǎng)上立案率100%。建立行政案件“立審銜接”工作機制，堅持開展訴前化解工作的同時，準確、全面、統(tǒng)一適用行政訴訟起訴條件，經(jīng)當事人同意進入訴前實質(zhì)化解程序未能成功化解的，及時登記立案，切實保障人民群眾依法表達訴求。二是妥善審理涉民生行政案件。強化“如我在訴”意識，用心用情解決老百姓急難愁盼問題，不斷提升人民群眾的司法獲得感和滿意度。2022年以來，依法審結(jié)產(chǎn)權登記、土地房屋征收拆遷、治安管理、勞動和社會保障等涉民生案件1104件，占比70.68%，妥善化解了大批涉及當事人重大人身、財產(chǎn)權益的行政爭議。其中，針對數(shù)量較多的工傷行政認定案件，堅持將調(diào)解工作貫穿司法審判全過程，既維護勞動者合法權益，穩(wěn)定用人單位經(jīng)營秩序，又監(jiān)督支持行政機關依法履職，實現(xiàn)了“雙贏多贏共贏”。三是深化行政訴訟便民利民工作。充分運用數(shù)字法院建設成果，構(gòu)建線上與線下相結(jié)合、人工與智能相結(jié)合的現(xiàn)代化訴訟服務體系，為群眾提供一站式、多元化的訴訟服務。通過云間庭審、移動微法院等線上開庭69件，為因疫情和路途遙遠等原因，不方便現(xiàn)場參與訴訟的當事人提供便利。積極為經(jīng)濟困難、符合條件當事人提供法律援助和司法救助，共援助救助行政訴訟、行政賠償案件當事人69件次72人。

　　（三）做實定分止爭，實質(zhì)化解行政爭議。始終將實質(zhì)性化解矛盾、解決問題作為行政審判的價值導向，以“求極致”態(tài)度做實服判息訴工作，努力實現(xiàn)“案結(jié)事了政通人和”。一是牢固樹立實質(zhì)化解理念。堅持以“一個程序解決糾紛”為目標，對行政行為進行合法性審查的同時，注重爭議實質(zhì)化解，杜絕就案辦案、一判了之，努力做到“了結(jié)一案解決一事”。建立訴前、訴中、訴后全流程實質(zhì)化解機制，立案前第一時間與行政機關溝通，引導雙方先行化解；審理中強化“穿透式審判”思維，準確把握實質(zhì)訴求和法律關系，加強對訴核心爭議的審查及回應；裁判后及時向敗訴方判后答疑，并定期開展回訪，確保裁判效果。2022年以來，實質(zhì)化解行政案件371件，占行政訴訟案件的23.75%。市中院2024年整體化解率38.46%，排名全省第一。有關做法受到省高院胡道才院長批示肯定，《法治日報》內(nèi)參及《河南法制報》進行頭版報道。二是“關鍵少數(shù)”帶頭參與化解。充分發(fā)揮院領導帶頭辦理行政案件的示范引領作用，提高實質(zhì)解紛效能。2024年院領導辦理行政案件52件，調(diào)撤率48.39%，超出平均值11.76個百分點。中院辦理的張某被“冒名上大學”系列案，由我?guī)ш犈c屬地政府多次進行聯(lián)動化解，最終推動4起案件圓滿解決；李某等人訴某縣政府、縣自然資源局行政賠償一案，經(jīng)省、市、縣三級法院領導協(xié)調(diào)，化解了長達18年，歷經(jīng)25份行政、民事裁判未能解決的“行民交叉”爭議，該案例被最高法院發(fā)至人民法院內(nèi)網(wǎng)，供全國法院參照。三是匯聚實質(zhì)化解工作合力。在庭審中專門設置發(fā)言環(huán)節(jié)，積極引導行政機關負責人“出庭又出聲”，提高解紛實效。某房地產(chǎn)開發(fā)工程有限公司訴某區(qū)人民政府土地征收補償一案，負責人積極出庭應訴，主動參與庭審程序并提出針對性解決方案，案件得以圓滿化解。建立敗訴風險提示制度，對行政行為確有問題的案件，及時向行政機關發(fā)送敗訴風險提示函，引導其通過化解或自我糾錯方式減少敗訴。建立“法檢會商”工作機制，聯(lián)合市檢察院出臺《關于法檢聯(lián)動合力促進行政爭議實質(zhì)性化解工作的意見》，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，共同化解了張某訴某巡防大隊案、荊某信訪案、某醫(yī)院征收補償案等一批老大難案件。聯(lián)合市檢察院、市司法局、市律協(xié)舉辦漯河市首屆行政復議、行政審判、行政檢察工作同堂培訓，統(tǒng)一工作標準，凝聚行政爭議實質(zhì)化解的思想共識。

　?。ㄋ模╁懺爝^硬隊伍，夯實行政審判基礎。堅持將隊伍建設作為提升行政審判質(zhì)效的核心抓手，圍繞“政治鑄魂、能力筑基、機制固本、作風塑形”四個方面，努力打造忠誠干凈擔當?shù)男姓徟嘘犖?。一是筑牢政治忠誠根基。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，時時處處用習近平法治思想對照和審視行政審判工作。全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，第一時間跟進學習習近平總書記重要講話以及指示批示精神，把對“兩個確立”決定性意義的深刻領悟，切實轉(zhuǎn)化為踐行“兩個維護”的實際行動。二是狠抓能力素質(zhì)建設。組織各類行政審判業(yè)務培訓39次，研討講評12次，用足用好最高法院“法答網(wǎng)”“人民法院案例庫”，著力提高法官駕馭庭審、適用法律、制作文書、化解矛盾的能力。加強對基層法院條線指導，建立行政案件匯報請示制度，統(tǒng)一審判理念和裁判尺度。兩級法院行政庭先后獲得“集體三等功”“集體嘉獎”“十佳政法單位”“人民滿意的政法單位”等榮譽，干警個人獲得“全省法院先進個人”“全省法院李慶軍式十佳法官”“全市法院辦案標兵”“全市法院調(diào)解能手”等榮譽，17篇學術論文、案例分析和裁判文書在省級以上獲獎。三是加強審判監(jiān)督管理。始終堅持數(shù)據(jù)思維，緊盯上訴率、申訴申請再審率等核心指標，充分發(fā)揮審判質(zhì)量管理指標體系“體檢表”作用，實現(xiàn)固強補弱、精準提升。2024年全市法院行政審判質(zhì)效指標均處于或優(yōu)于最高法院參考區(qū)間。嚴格落實合議制度和專業(yè)法官會議制度，壓緊壓實院庭長管理職責，監(jiān)管重大、疑難、復雜、敏感等“四類案件”93件，閱核重點案件156件，案件質(zhì)量顯著提升。四是鍛造優(yōu)良紀律作風。鞏固深化政法隊伍教育整頓成果，堅持以嚴的基調(diào)開展黨紀學習教育，突出以上率下、抓實規(guī)定動作，開展“身邊人”違法犯罪以案為鑒、以案促改，以從“審判臺”到“被告席”的巨大反差警示干警敬畏法紀、知所行止。狠抓防止干預司法“三個規(guī)定”落實，常態(tài)化開展審務督察、司法巡查，推動說情打招呼“逢問必記”逐漸成為干警的行動自覺。堅持以“零容忍”態(tài)度懲治司法腐敗，確保廉潔司法、公正司法。

　　回顧過去三年的工作，我們深深體會到：只有始終堅持黨的領導，行政審判工作才能方向正確；只有始終圍繞中心大局，行政審判工作才能步履堅實；只有始終堅持司法為民，行政審判工作才能贏得民心；只有始終堅持公正司法，行政審判工作才能彰顯公信；只有始終堅持守正創(chuàng)新，行政審判工作才能提質(zhì)增效；只有始終堅持強基固本，行政審判工作才能行穩(wěn)致遠。三年來，全市法院行政審判工作的高質(zhì)量發(fā)展，離不開市委的堅強領導，離不開市人大及其常委會的有力監(jiān)督，離不開各位代表的關心支持，有力促進了行政審判工作發(fā)展，促進了嚴格公正司法。在此，我代表全市法院表示衷心的感謝！

　　二、當前行政審判工作面臨的問題和困難

　　我們清醒認識到，與黨和人民要求相比，與先進地區(qū)相比，當前全市法院行政審判工作還存在不小差距：

　　一是行政爭議實質(zhì)化解合力須進一步增強。部分行政機關積極化解行政爭議、主動糾正違法行政行為的自覺性還不夠強。有的行政機關對法院判決執(zhí)行不夠及時、不夠到位，經(jīng)法院化解結(jié)案后未按照協(xié)議主動履行，損害了政府形象。行政機關負責人出庭雖然能夠做到應出盡出，但“一把手”出庭較少，程序性出庭較多，沒有做到充分了解案情、平等對話、爭取理解、推動化解。行政復議、行政訴訟、行政檢察有機銜接還不夠順暢，行政爭議的前端預防和化解成效還不突出，需要在黨委領導、人大支持下凝聚更大合力。

　　二是行政審判的外部環(huán)境有待進一步優(yōu)化。一些行政管理領域類案多發(fā)高發(fā)，工傷認定、不動產(chǎn)登記、治安管理處罰類案件占比較高。一些案件涉及特定歷史背景或政策調(diào)整因素，單純靠司法手段難以解決，導致敗訴率較高?！耙蝗硕喟浮薄ⅰ耙皇露喟浮眴栴}相對較為突出。行政案件尤其是征拆類案件多為外地律師代理，收費高，部分當事人受鼓動產(chǎn)生不合理期待，導致案件化解難度較大。市場監(jiān)管領域投訴舉報類案件中，濫用訴權的問題較為突出。

　　三是行政審判隊伍力量、能力素質(zhì)較為薄弱。行政案件政治性、政策性、專業(yè)性強、涉及面廣，受案數(shù)量在四級法院呈“倒金字塔型”結(jié)構(gòu)，從事行政審判工作的員額法官較少，尤其是基層法院，普遍存在行政庭亦是綜合審判庭的情況，員額法官不僅要審理行政案件，還要審理民事等其他案件，導致行政審判質(zhì)效發(fā)展不夠均衡，助力法治政府建設的作用發(fā)揮不夠充分。

　　三、推動行政審判工作高質(zhì)量發(fā)展的措施和打算

　　2025年是“十四五”規(guī)劃實施收官之年，也是“十五五”發(fā)展謀篇布局之年。全市法院將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平法治思想，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，忠實履職盡責，嚴格公正司法，奮力推動行政審判工作高質(zhì)量發(fā)展，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅實有力的司法服務和保障。

　　一是以更高站位強化政治建設。時刻牢記“法院姓黨”第一屬性，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。自覺把習近平法治思想作為“綱”和“魂”融入司法審判全過程各方面，確保行政審判工作正確政治方向。定期向市委和市委政法委報告、向市政府通報行政審判工作情況，緊緊依靠黨的領導，積極爭取政府支持，確保行政審判所涉復雜矛盾問題得到有效解決。牢固樹立宗旨意識，讓“從政治上看、從法治上辦”成為行政審判日用而不覺的習慣，堅持“如我在訴”，依法公正高效審理各類行政案件，努力實現(xiàn)案結(jié)事了政通人和，促進厚植黨的執(zhí)政根基。

　　二是以更大作為服務中心大局。聚焦現(xiàn)代化漯河“三城”建設，圍繞全國法治政府建設示范市創(chuàng)建，主動把行政審判工作置于經(jīng)濟社會發(fā)展大局中予以謀劃推進，著力提升行政審判質(zhì)效，不斷強化司法服務保障作用。妥善審理和化解涉重點項目建設、問題樓盤、征地拆遷等過程中引發(fā)的行政訴訟案件。加強招商引資等行政協(xié)議案件審理，監(jiān)督和支持誠信政府、誠信社會建設，助力營造良好法治化營商環(huán)境。妥善審理涉勞動和社會保障類行政案件，維護勞動者和用人單位合法權益。

　　三是以更強力度化解行政爭議。堅持每年發(fā)布行政審判白皮書，針對多發(fā)高發(fā)類型化案件，加強分析研判，提出針對性、操作性更強的司法建議，幫助行政機關提高依法行政的能力。進一步健全敗訴風險提示制度，向行政機關發(fā)出提示函的同時，抄送市人大和市府院聯(lián)席辦，督促行政機關主動化解糾紛、自行糾正違法行政行為，促進爭議實質(zhì)化解。建立敗訴案件復盤機制，認真研究行政機關敗訴原因并及時反饋，避免類似問題再次發(fā)生。加快推進行政爭議預防與實質(zhì)化解平臺建設，最大程度凝聚工作合力，形成“黨委領導、人大支持、政府主導、法檢等部門聯(lián)動”的實質(zhì)化解工作格局。

　　四是以更嚴要求鍛造過硬隊伍。持續(xù)鞏固深化政法隊伍教育整頓、黨紀學習教育成果，扎實開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，通過學習教育促推行政審判工作提質(zhì)增效。不斷加強業(yè)務能力建設，與行政機關、檢察機關等聯(lián)合開展同堂培訓，共同提升執(zhí)法司法能力水平。持續(xù)加強干警思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，一體推進政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)建設。堅持嚴管就是厚愛，進一步深化全面從嚴管黨治警，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項工作，嚴格執(zhí)行各項鐵規(guī)禁令，筑牢拒腐防變的堅固防線。

　　五是以更高標準自覺接受監(jiān)督。牢固樹立“監(jiān)督就是支持、支持就是監(jiān)督”意識，主動接受人大監(jiān)督，堅決執(zhí)行市人大及其常委會決定、決議，及時報告工作情況，認真聽取代表意見建議，不斷加強和改進行政審判工作。自覺接受紀檢監(jiān)察監(jiān)督，及時辦結(jié)紀檢監(jiān)察建議和工作提示，邀請派駐紀檢監(jiān)察組列席黨組會、審委會，就重點事項常態(tài)化開展工作會商，以監(jiān)督促公正。積極接受檢察監(jiān)督，落實好法檢會商工作機制，以司法合力助推法治政府建設。廣泛接受社會監(jiān)督，通過庭審觀摩、座談會、公眾開放日等方式，爭取更多理解與支持，為行政審判工作營造良好的社會環(huán)境。

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員，市人大常委會專門聽取和審議全市法院行政審判工作情況的報告，充分體現(xiàn)了對全面推進依法治市、加強法治政府建設的高度重視和對法院工作的大力支持，全市法院和廣大干警倍受鼓舞和激勵。下一步，市中院將帶領全市法院，在市委堅強領導、市人大及其常委會有力監(jiān)督下，緊緊圍繞省委“四高四爭先”和市委“聚焦高質(zhì)量、奮勇爭第一”要求，錨定現(xiàn)代化漯河“三城”建設，忠誠履職盡責，主動擔當作為，為奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設漯河新局面作出新的更大貢獻！