關(guān)于全市檢察機關(guān)行政檢察工作情況的視察報告

　　——2025年4月23日在漯河市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議上

　　市人大常委會視察組

市人大常委會：

　　按照市人大常委會2025年工作安排，4月上旬，市人大常委會副主任趙耀嵩帶領(lǐng)視察組，對全市檢察機關(guān)行政檢察工作情況進行專項視察。視察組一行深入市人民檢察院、召陵區(qū)人民檢察院，實地察看了行政爭議實質(zhì)化解、行刑反向銜接機制運行、行政檢察大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型辦案等情況，并召開座談會，聽取了市人民檢察院關(guān)于行政檢察工作情況的匯報，市司法局、市人社局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局就行政檢察工作的認(rèn)識、意見和建議進行了交流發(fā)言，視察組成員圍繞視察中發(fā)現(xiàn)的問題提出了意見建議，較為全面地了解了全市檢察機關(guān)行政檢察工作情況?，F(xiàn)將視察情況報告如下：

　　一、基本情況

　　行政檢察作為人民檢察院的法定職責(zé)之一，肩負(fù)著雙重使命，既監(jiān)督人民法院審判和執(zhí)行，又監(jiān)督行政機關(guān)依法履職，在維護司法公正和促進依法行政方面發(fā)揮著不可替代的作用。近年來，我市檢察機關(guān)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞新時代檢察使命，充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，推進行政檢察工作向縱深發(fā)展，為監(jiān)督司法機關(guān)公正司法，促進行政機關(guān)依法行政，助推法治政府建設(shè)，保障我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　2019年4月內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革以來，市檢察院調(diào)整組建專門承擔(dān)行政檢察職能的第五檢察部，優(yōu)化部門間以及與基層檢察機關(guān)間的職責(zé)關(guān)系，形成了以行政訴訟監(jiān)督為基石、以行政爭議實質(zhì)性化解為牽引、以行政非訴執(zhí)行監(jiān)督和行政違法行為監(jiān)督為新增長點、以典型案例為抓手、以工作機制建設(shè)為保障的行政檢察工作新格局。市檢察院“府檢聯(lián)動”工作機制被評為全省“高質(zhì)效檢察管理優(yōu)秀案例”，行政爭議實質(zhì)性化解辦案團隊被省檢察院評為“全省優(yōu)秀辦案團隊”。

　?。ㄒ唬┚劢怪髫?zé)主業(yè)，提升工作質(zhì)效。強化對行政訴訟活動的監(jiān)督力度，將監(jiān)督重心逐步從單純聚焦裁判結(jié)果，拓展至審判過程以及審判人員的司法行為監(jiān)督，通過“一案雙審五查”“一聽二查三走訪”等工作機制，2022年以來，全市檢察機關(guān)累計辦理行政訴訟監(jiān)督案件290件，共發(fā)出檢察建議240件，其中，對行政生效裁判發(fā)出再審檢察建議6件，對司法執(zhí)行活動發(fā)出檢察建議149件。強化行政執(zhí)法檢察監(jiān)督，針對行政機關(guān)違法行使職權(quán)、亂作為和趨利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等突出問題實施重點監(jiān)督，依法發(fā)出檢察建議27件。同時，積極探索創(chuàng)新監(jiān)督機制，深入推進“府檢聯(lián)動”工作，通過構(gòu)建“任務(wù)清單+黨政督辦+數(shù)治推進”三位一體工作模式，與生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、水利、稅務(wù)等部門緊密協(xié)作，建立起40余項協(xié)作機制，精準(zhǔn)發(fā)力，有效推動了相關(guān)領(lǐng)域典型性、普遍性治理難題的靶向破解，相關(guān)做法被最高檢刊發(fā)，被中央電視臺和《法制日報》《檢察日報》報道。

　?。ǘ娀嘣獏f(xié)同，促進社會治理。深度融入市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)新運用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，對行政執(zhí)法違法情形開展溯源式治理。2022年以來，全市檢察機關(guān)通過開展“檢察護企”“檢護民生”等專項行動，共辦理涉企行政檢察監(jiān)督案件17件、涉民生行政檢察監(jiān)督案件96件，發(fā)出社會治理檢察建議29件。部署開展“刑事司法與行政執(zhí)法”反向銜接工作，積極探索司法行政強制隔離戒毒檢察監(jiān)督試點工作，通過與相關(guān)部門搭建協(xié)同會商機制、聯(lián)合會簽指導(dǎo)性文件，精準(zhǔn)聚焦突出問題，有效助力行政檢察部門加強對相關(guān)行業(yè)的監(jiān)管與治理。

　?。ㄈ┥罨搭^治理，推動爭議化解。全市檢察機關(guān)通過探索創(chuàng)新實踐路徑，將“楓橋經(jīng)驗”融入現(xiàn)代檢察工作。針對具有調(diào)解基礎(chǔ)的爭議案件，創(chuàng)建“‘漯’在其中、‘和’在檢察”一體化辦案機制，綜合運用公開聽證、協(xié)商溝通、幫扶救助等多元手段，全力推動行政爭議的實質(zhì)性化解能。2022年以來，全市檢察機關(guān)累計實質(zhì)性化解行政爭議67件。市檢察院在辦理荊某某不服我市某區(qū)政府征地賠償糾紛一案中，與法院、政府部門密切協(xié)作，通過深入走訪調(diào)查、耐心釋法說理，促使該重復(fù)進京信訪20余次的行政爭議得到妥善解決，為化解重大疑難行政爭議提供了極具參考價值的“檢察方案”。

　　二、存在的問題

　?。ㄒ唬┬姓z察監(jiān)督職能作用發(fā)揮還不夠充分。由于受傳統(tǒng)“重刑輕行”觀念的束縛，對行政檢察工作的重視程度不足，有的基層檢察院長期未提出一件抗訴或再審案件，行政檢察工作成效與大量存在的行政爭議、行政申訴問題形成較大反差。同時，一些監(jiān)督意見針對性不強，回應(yīng)當(dāng)事人實體訴求不夠，多停留在一般程序性問題上。

　　（二）行政檢察協(xié)作機制有待進一步健全。檢察監(jiān)督與法院執(zhí)行信息共享平臺不完善，檢察機關(guān)難以及時掌握行政案件執(zhí)行情況。與行政機關(guān)之間案件移送、證據(jù)移交、案件處理信息通報機制不夠健全，開展行政違法行為監(jiān)督的介入時機把握不準(zhǔn)，行政爭議協(xié)同化解工作還有待強化。

　?。ㄈ┬姓z察隊伍建設(shè)仍需加強。行政檢察人員配備不足，特別是基層行政檢察隊伍還需強化，部分人員素質(zhì)能力還不適應(yīng)時代發(fā)展和辦案需要，行政檢察人員復(fù)合型法律知識的儲備還有提升空間。

　　三、意見建議

　?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變檢察理念，持續(xù)增強做好行政檢察工作的責(zé)任感。全市檢察機關(guān)要深刻領(lǐng)悟行政檢察工作的重大意義，充分發(fā)揮其在權(quán)力制約與監(jiān)督體系中的關(guān)鍵作用，全方位、深層次推進行政檢察工作，找準(zhǔn)行政檢察融入社會治理現(xiàn)代化體系的契合點，精準(zhǔn)定位服務(wù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展大局的切入點與著力點，牢牢把握行政檢察在監(jiān)督司法公正、促進依法行政方面的雙重職能定位，不斷強化監(jiān)督的精準(zhǔn)度與深度，切實提升行政檢察工作質(zhì)效。

　?。ǘ┩晟乒ぷ鳈C制，充分發(fā)揮行政檢察職能作用。構(gòu)建行政檢察監(jiān)督協(xié)作機制，加強行政檢察部門與法院、行政機關(guān)之間的溝通與協(xié)同，持續(xù)深化府檢聯(lián)動、檢院聯(lián)動，以行政爭議源頭預(yù)防為核心，不斷完善協(xié)同化解行政爭議長效機制，實現(xiàn)“案結(jié)事了政通人和”；聚焦行政檢察多發(fā)性問題，特別是土地、房屋拆遷、社會治理、營商環(huán)境等矛盾突出方面，向有關(guān)部門和單位提出具有針對性、可操作性的檢察建議，實現(xiàn)“監(jiān)督一案、治理一片”的監(jiān)督效果。立足行政檢察工作實際，加強行政檢察數(shù)字化建設(shè)，推動大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型的開發(fā)及應(yīng)用，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對檢察工作的賦能作用，為行政檢察工作注入新動力。

　　（三）加強隊伍建設(shè)，打造過硬行政檢察隊伍。優(yōu)化專業(yè)化辦案組織，配齊配強一線辦案力量，綜合運用專門培訓(xùn)、案件研討、庭審觀摩等方式，增強培訓(xùn)的針對性與實效性，著力提升行政檢察人員線索發(fā)現(xiàn)、證據(jù)審查、法律適用、文書說理以及做好群眾工作、化解矛盾等綜合能力。優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，聚焦基層行政檢察人員的素質(zhì)提升，強化人員條線指導(dǎo)、同堂培訓(xùn)和工作交流，全力打造一支專業(yè)知識扎實、業(yè)務(wù)經(jīng)驗豐富、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的行政檢察工作專業(yè)化辦案隊伍，為行政檢察事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的人才支撐。