關(guān)于貫徹落實(shí)《漯河市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對市人民政府實(shí)施〈河南省養(yǎng)老服務(wù)條例〉情況的審議意見》情況的報(bào)告

　　——2025年4月23日在漯河市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議上

　　市民政局局長  方高峰

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

　　受市人民政府委托，我向市人大常委會(huì)報(bào)告貫徹落實(shí)《漯河市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對市人民政府實(shí)施〈河南省養(yǎng)老服務(wù)條例〉情況的審議意見》的情況，請予審議。

　　去年6月份，市人大常委會(huì)作出對市人民政府實(shí)施《河南省養(yǎng)老服務(wù)條例》（以下簡稱條例）情況的審議意見，提出在4個(gè)方面需要進(jìn)一步改進(jìn)。

　　一、關(guān)于進(jìn)一步加大《條例》學(xué)習(xí)宣傳力度的落實(shí)情況

　　一是明責(zé)任。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的重要論述，進(jìn)一步明確任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任，完善政府主導(dǎo)、民政牽頭、相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，提高《條例》貫徹執(zhí)行力度。二是抓宣傳。加大對《條例》及養(yǎng)老服務(wù)政策的學(xué)習(xí)宣傳，高頻次、全方位開展解讀，提高法規(guī)政策知曉率。通過每年在“敬老月”舉辦全市銀齡文化節(jié)公益活動(dòng)，加強(qiáng)全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的成果宣傳，展示我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平提升效果，努力營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與養(yǎng)老服務(wù)的良好氛圍。三是建機(jī)制。召開全市老齡工作委員會(huì)第一次全體會(huì)議，明確相關(guān)職能，督促各成員單位切實(shí)落實(shí)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持、稅收等優(yōu)惠政策。四是重立法。以市人大常委會(huì)推進(jìn)《漯河市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例》立法為契機(jī)，將養(yǎng)老服務(wù)立法工作提升至新臺(tái)階、快車道。五是強(qiáng)保障。推進(jìn)出臺(tái)《關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系的意見》《漯河市基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》《漯河市2025年老齡工作要點(diǎn)》等一系列政策措施30余項(xiàng)，明確基本養(yǎng)老服務(wù)清單25項(xiàng)，進(jìn)一步完善符合市情的制度政策體系。

　　二、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的落實(shí)情況

　　一是科學(xué)編制規(guī)劃。2024年6月，市級國土空間總體規(guī)劃將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局作為重要內(nèi)容，要求結(jié)合生活圈建設(shè)完善社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施建設(shè),嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)作為土地出讓供應(yīng)條件。在中心城區(qū)層面，構(gòu)建服務(wù)均衡、適度超前的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系，重點(diǎn)提高居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)保障能力，其中規(guī)劃人均養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地不少于0.2平方米。二是積極組織實(shí)施。深入落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與新建住宅小區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、交付“四同步”機(jī)制，嚴(yán)格建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查和規(guī)劃許可。2022年10月以來，共審定20個(gè)新建住宅小區(qū)方案，配建養(yǎng)老服務(wù)用房6007.57平方米。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的批后管理及規(guī)劃核實(shí)，2017年9月19日之后配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目共計(jì)78個(gè)，其中在建項(xiàng)目58個(gè)，已建成項(xiàng)目20個(gè)，已全部完成移交，完成率達(dá)到100%。三是推進(jìn)設(shè)施建設(shè)。加大社區(qū)日間照料中心養(yǎng)老服務(wù)供給，拓寬服務(wù)人群范圍和服務(wù)品類，全市共建成投用社區(qū)日間照料中心142個(gè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)全覆蓋；加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施升級改造，完成4364戶特殊困難老年人家庭適老化改造，推動(dòng)30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的基礎(chǔ)上，逐步將普惠型養(yǎng)老服務(wù)拓展到全體老年人。

　　三、關(guān)于進(jìn)一步提升養(yǎng)老服務(wù)水平的落實(shí)情況

　　一是拓展智慧應(yīng)用。發(fā)揮市級智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)作用，鏈接養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)組織，匯聚線上線下服務(wù)資源，為老年人提供“菜單式”服務(wù)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)需求與供給精準(zhǔn)對接。二是促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合。做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合審批登記工作，督促做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合運(yùn)營補(bǔ)貼優(yōu)惠政策的落實(shí)，依托城市醫(yī)療集團(tuán)或縣域醫(yī)共體，構(gòu)建“醫(yī)院+醫(yī)養(yǎng)服務(wù)中心+醫(yī)養(yǎng)服務(wù)站+家庭”“全鏈?zhǔn)健贬t(yī)養(yǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)5個(gè)縣級行政區(qū)全覆蓋。三是實(shí)施老年助餐。出臺(tái)《漯河市積極發(fā)展老年助餐服務(wù)實(shí)施方案》，投入助餐資金318萬元，建成老年助餐場所197個(gè)，超出省定目標(biāo)任務(wù)37個(gè)，為74個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配備適老化餐桌782套、保溫送餐車17輛等共計(jì)29個(gè)品類5557件。四是培育產(chǎn)業(yè)體系。支持養(yǎng)老服務(wù)與其它行業(yè)融合發(fā)展，拓展新型消費(fèi)領(lǐng)域，培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)，推動(dòng)“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”深入發(fā)展。全力推動(dòng)市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)園建設(shè)，提前著手運(yùn)營招商，確保2025年10月份建成即運(yùn)營。五是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支持。2021-2025年，市級財(cái)政投入1990萬元，用于農(nóng)村幸福院及日間照料中心運(yùn)營補(bǔ)貼和社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理員崗位補(bǔ)貼及運(yùn)營補(bǔ)貼，減輕養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營負(fù)擔(dān)，降低運(yùn)營成本。六是強(qiáng)化監(jiān)管保障。聚焦食品安全、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、價(jià)格監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、廣告整治、藥品安全等六大領(lǐng)域，通過專項(xiàng)檢查、長效監(jiān)管、機(jī)制創(chuàng)新等舉措，全面強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管效能，切實(shí)保障老年人權(quán)益。

　　四、關(guān)于進(jìn)一步壯大養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的落實(shí)情況

　　一是落實(shí)扶持政策。對從事康復(fù)護(hù)理一線工作、具有普通本科學(xué)歷的人員，市級財(cái)政分別給予每人每月600元的補(bǔ)貼。對持有《養(yǎng)老護(hù)理員資格證》并在同一養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作6個(gè)月以上的服務(wù)人員，按照高級、中級、初級不同等級，分別給予每人每月300元、200元、100元的補(bǔ)貼（市和區(qū)各承擔(dān)50%）。獲得全市及以上養(yǎng)老護(hù)理員技能競賽一等獎(jiǎng)人員，依程序申請市級“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆薄凹夹g(shù)能手”等榮譽(yù)稱號。二是完善培訓(xùn)體系。將養(yǎng)老服務(wù)人才納入《漯河市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和急需緊缺職業(yè)（工種）培訓(xùn)需求指導(dǎo)目錄》，積極構(gòu)建“政校企協(xié)同、產(chǎn)教融合”的培訓(xùn)機(jī)制。鼓勵(lì)職業(yè)院校大力發(fā)展養(yǎng)老護(hù)理、老年醫(yī)學(xué)、智慧養(yǎng)老等學(xué)科專業(yè)。目前，我市醫(yī)專和第一中專等學(xué)校養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)年招生1500人左右。三是實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能提升培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)，大規(guī)模開展康養(yǎng)照護(hù)技能人才培訓(xùn)。2024年全市完成培訓(xùn)1587人次，新增技能人才1051人、高技能人才55人，圓滿完成年度任務(wù)。四是注重以賽促訓(xùn)。將養(yǎng)老護(hù)理、健康照護(hù)等養(yǎng)老服務(wù)類專業(yè)納入全市職業(yè)技能大賽賽項(xiàng)，常態(tài)化選拔培養(yǎng)高技能人才。連年舉辦全市護(hù)理人員技能大賽，展示護(hù)理人員風(fēng)采，提高護(hù)理人才社會(huì)認(rèn)同感。2024年擇優(yōu)選派15名選手參加全省養(yǎng)老服務(wù)技能大賽，共獲獎(jiǎng)牌14枚（一等獎(jiǎng)3名、二等獎(jiǎng)8名、三等獎(jiǎng)3名），一、二等獎(jiǎng)獎(jiǎng)牌及獎(jiǎng)牌總數(shù)均居全省第一。五是積極引導(dǎo)參與。推動(dòng)實(shí)施新時(shí)代“銀齡行動(dòng)”，保障老年人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的權(quán)利，助力實(shí)現(xiàn)老有所樂、老有所為。

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員，盡管我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作取得了一定成績，但同時(shí)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足，主要是社會(huì)對老齡工作重要性認(rèn)識還有待提高、涉老政策措施還不完善、涉老服務(wù)供給還不充分、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)起步較晚等，需要今后加大工作力度予以解決。下一步，我們將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于老齡工作重要指示批示精神，全面實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，繼續(xù)深化養(yǎng)老服務(wù)改革創(chuàng)新，擦亮“漯頤養(yǎng)”養(yǎng)老品牌，不斷滿足全市老年人全方位、多層次、多樣化需求，為現(xiàn)代化漯河“三城”建設(shè)貢獻(xiàn)更大力量。