關(guān)于2025年規(guī)范性文件備案審查工作情況的報(bào)告

　　——2025年12月30日在漯河市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議上

　　市人大常委會(huì)法工委主任  耿高產(chǎn)

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

　　根據(jù)市人大常委會(huì)年度工作安排，現(xiàn)將2025年規(guī)范性文件備案審查工作情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。

　　一、依法履職盡責(zé)，備案審查工作取得新成效

　?。ㄒ唬┤媛鋵?shí)“有件必備”，確保實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2025年，共接收?qǐng)?bào)備規(guī)范性文件13件。其中：補(bǔ)錄報(bào)備1件，正常報(bào)備12件；市政府及其辦公室規(guī)范性文件8件，市監(jiān)察委規(guī)范性文件2件，市中級(jí)人民法院規(guī)范性文件2件，市人民檢察院規(guī)范性文件1件。認(rèn)真落實(shí)備案審查督辦提醒和“零報(bào)告”制度，切實(shí)做到“有件必備”。

　?。ǘ┤媛鋵?shí)“有備必審”，確保審查有實(shí)效。一是強(qiáng)化依職權(quán)審查。經(jīng)審查，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)接收?qǐng)?bào)備的規(guī)范性文件存在與上位法相抵觸、超越法定權(quán)限、限制合法權(quán)利或者增加義務(wù)的情形，也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違背法定程序、違背決議決定等問(wèn)題。對(duì)內(nèi)容審查中發(fā)現(xiàn)的關(guān)于“部門(mén)名稱(chēng)表述不規(guī)范”“權(quán)責(zé)劃分有歧義”等問(wèn)題，及時(shí)督促制定機(jī)關(guān)糾正并重新報(bào)備。二是主動(dòng)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審查。組織開(kāi)展涉農(nóng)類(lèi)規(guī)范性文件專(zhuān)項(xiàng)審查，對(duì)標(biāo)2025年中央“一號(hào)文件”關(guān)于“三農(nóng)”工作的新要求，重點(diǎn)審查涉農(nóng)類(lèi)規(guī)范性文件是否存在隨意增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、侵害農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等突出問(wèn)題，對(duì)列入審查范圍的15件規(guī)范性文件作出繼續(xù)有效10件、建議廢止（宣布失效）3件、建議修改2件的審查建議。深化拓展專(zhuān)項(xiàng)審查覆蓋面，各縣區(qū)人大常委會(huì)對(duì)本級(jí)涉農(nóng)類(lèi)規(guī)范性文件同步開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審查，并納入縣區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)支持人大工作年度考核內(nèi)容。

　?。ㄈ┤媛鋵?shí)“有錯(cuò)必糾”，確保監(jiān)督有剛性。一是在主動(dòng)審查市直7部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于依法規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域投訴舉報(bào)行為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的暫行規(guī)定》中發(fā)現(xiàn)，投訴舉報(bào)不予受理的情形表述不夠嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。經(jīng)與相關(guān)部門(mén)充分溝通后了解到，近年來(lái)針對(duì)我市食品企業(yè)的惡意投訴舉報(bào)異常頻繁，嚴(yán)重?cái)_亂我市食品企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，該《暫行規(guī)定》是針對(duì)惡意投訴舉報(bào)所采取的反制措施。為此，我們協(xié)助相關(guān)責(zé)任單位對(duì)該《暫行規(guī)定》中存在歧義的內(nèi)容進(jìn)行了精準(zhǔn)修改，表述清晰明了無(wú)異議，并被選為全市法治化營(yíng)商環(huán)境正面典型案例，受到社會(huì)各界特別是食品企業(yè)的一致好評(píng)。二是在年初人代會(huì)期間，部分市人大代表聯(lián)名提出“關(guān)于建立房屋專(zhuān)項(xiàng)維修資金應(yīng)急使用綠色通道”的建議，主要是針對(duì)《漯河市房屋專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理辦法》中涉及應(yīng)急使用的內(nèi)容與上位法及上級(jí)相關(guān)政策不符，建議進(jìn)行修改完善。我們會(huì)同市人大常委會(huì)城環(huán)工委及市住建局進(jìn)行認(rèn)真研究會(huì)商，建議把房屋專(zhuān)項(xiàng)維修資金應(yīng)急使用相關(guān)規(guī)定充實(shí)到《管理辦法》中，并將整改落實(shí)情況作為市八屆人大四次會(huì)議代表所提重點(diǎn)建議的督辦內(nèi)容。

　　二、注重提質(zhì)增效，備案審查工作邁上新臺(tái)階

　?。ㄒ唬┙∪贫葯C(jī)制。一是組織開(kāi)展《河南省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動(dòng)，全面構(gòu)建我市備案審查工作框架，進(jìn)一步細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化工作流程、明確工作職責(zé)、提升工作質(zhì)效。二是堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)審查”模式，注重把全過(guò)程人民民主的重大理念貫穿備案審查工作始終，建立健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，推動(dòng)審查工作從“封閉運(yùn)行”向“開(kāi)放協(xié)同”轉(zhuǎn)變，著力提升人民群眾在備案審查工作中的參與度和獲得感。三是強(qiáng)化“跟蹤問(wèn)效”機(jī)制，堅(jiān)持查改一體，對(duì)建議糾正的規(guī)范性文件進(jìn)行“回頭看”，重點(diǎn)檢查是否存在整改不到位問(wèn)題，推動(dòng)責(zé)任部門(mén)真改實(shí)改徹底改，彰顯備案審查剛性。

　?。ǘ┩七M(jìn)能力提升。一是強(qiáng)化以審代訓(xùn)。在專(zhuān)項(xiàng)審查期間，深入舞陽(yáng)縣、召陵區(qū)實(shí)地開(kāi)展督導(dǎo)調(diào)研與工作指導(dǎo)，全面掌握基層人大備案審查工作開(kāi)展情況。針對(duì)規(guī)范性文件制發(fā)流程、識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、備案要求、審查重點(diǎn)等實(shí)務(wù)工作，采取以會(huì)代訓(xùn)的形式進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，有效提升基層人大備案審查工作專(zhuān)業(yè)化水平。二是堅(jiān)持以探索備案審查高質(zhì)量發(fā)展新思路、新路徑為導(dǎo)向，組織召開(kāi)多場(chǎng)備案審查座談交流會(huì)，結(jié)合備案審查制度的形成、發(fā)展與現(xiàn)狀，深入分析備案審查工作的目標(biāo)、任務(wù)和面臨的挑戰(zhàn)，交流互動(dòng)，學(xué)習(xí)借鑒，為構(gòu)建備案審查工作新格局夯實(shí)理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。

　?。ㄈ┥罨瘮?shù)智賦能。深入落實(shí)全國(guó)人大關(guān)于“逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件的規(guī)范化、透明化、減量化、提質(zhì)化發(fā)展”要求，全面建成規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)橫向并聯(lián)、縱向串聯(lián)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，通過(guò)程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運(yùn)行高效的數(shù)據(jù)審核流程，保證全市各級(jí)規(guī)范性文件高質(zhì)量入庫(kù)。目前，數(shù)據(jù)庫(kù)共錄入各類(lèi)規(guī)范性文件338件，其中：地方性法規(guī)17部、人大決議決定11件、政府規(guī)章3件、其他規(guī)范性文件307件。

　　規(guī)范性文件備案審查是憲法法律賦予地方各級(jí)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要法定職權(quán)，是人大開(kāi)展法律監(jiān)督的重要抓手，事關(guān)國(guó)家法制統(tǒng)一。在今后的工作中，我們將全面貫徹黨的二十大和二十屆三中、四中全會(huì)精神，深入踐行習(xí)近平法治思想，以高質(zhì)量備案審查護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。